Закрыть

Поддержите нас сегодня — пусть Global Voices остаются сильными!

Наше международное сообщество волонтёров упорно работает каждый день, чтобы рассказать вам о недостаточно освещённых историях по всему миру, но мы не можем делать это без вашей помощи. Поддержите наших редакторов, технологию и правозащитные кампании, сделав пожертвование для Global Voices!

Поддержать нас

Показать все языки? Мы переводим статьи Global Voices, чтобы гражданские медиа со всего мира были доступны каждому.

Узнайте больше о проекте Lingua  »

Россия: инициатива ужесточения контроля над НКО с иностранным финансированием

[В цитатах сохранены орфография, пунктуация и стиль цитируемых авторов и изданий.]

В начале февраля 2012 года вышла в свет четвертая официальная статья Владимира Путина, объемный трактат под названием «Демократия и качество государства». Примерно в середине своего пространного труда Путин предлагает ввести правило обязательного рассмотрения в парламенте общественных инициатив, которые соберут более ста тысяч подписей в сети Интернет.

Через несколько недель была опубликована последняя программная статья Путина «Россия и меняющийся мир». В ней премьер-министр отмечает:

Следует четко различать — где свобода слова и нормальная политическая активность, а где задействуются противоправные инструменты «мягкой силы». […] активность «псевдо-НПО», других структур, преследующих при поддержке извне цели дестабилизации обстановки в тех или иных странах, недопустима. […] Мы считаем, что влияние на внутреннюю политику и на общественное настроение в других странах должно вестись исключительно открыто — тогда игроки будут максимально ответственно относиться к своим действиям.

От слов к делу

Screenshot of podkontrol.ru

Скриншот сайта podkontrol.ru

В конце марта, менее чем через три недели после переизбрания Путина на пост президента России, в сети Интернет была инициирована петиция в поддержку более строгих мер контроля над российскими некоммерческими организациями (НКО), финансируемыми из-за рубежа. Организаторы петиции, размещенной на сайте www.podkontrol.ru, требуют от правительства принятия Закона об иностранном финансировании НКО. В течение первой недели под петицией подписались 20 000 человек, и голоса в поддержку документа продолжают поступать.

В числе 13 «присоединившихся организаций» инициативу поддержали проправительственные политические объединения: «Антиоранжевый комитет», «Конгресс русских общин» Дмитрия Рогозина и Международное “Евразийское Движение” Александра Дугина.

Авторы проекта Podkontrol.ru аргументируют свою позицию тем, что предлагают ввести в России аналог американского Закона о регистрации иностранных агентов [анг], устанавливающего обязательную регистрацию для всех физических лиц и организаций, действующих в интересах иностранных субъектов. Риторика Podkontrol.ru аналогична путинской: сайт предупреждает граждан, что против России используются технологии «мягкой силы» и «миллиарды долларов тратят на то, чтобы подорвать целостность нашей страны, стабильность политического строя».

В качестве доказательства приводятся слова заместителя госсекретаря США Филипа Гордона о том [анг], что Соединенные Штаты Америки с начала 2009 года выделили «на развитие демократии, прав человека и гражданского общества в России» более 200 миллионов долларов. Белый Дом также потребовал от Конгресса США предоставить в рамках данной программы финансирования дополнительные 50 миллионов долларов. В связи с этим Podkontrol.ru была выдвинута следующая законодательная инициатива:

Сотрудники организаций, получающие деньги по линии иностранных фондов и агентств, должны проходить обязательную регистрацию в Министерстве юстиции РФ, а также становиться на особый учет в налоговых органах. Информация о получателях иностранных средств и источниках их доходов должна в обязательном порядке быть доступна любому гражданину страны и публиковаться на сайте Министерства юстиции. В свою очередь, все материалы, публикуемые подобными организациями, вне зависимости от места обнародования (на своем веб-сайте или в сторонних СМИ) должны маркироваться специальными отличительными знаками.

В российской блогосфере одним из самых активных сторонников петиции является известный анти-оппозионер Станислав Апетьян, зарегистрированный в Живом Журнале под ником politrash_ru. 26 марта, примерно через четыре дня после создания сайта, Апетьян рассказал читателям блога о проекте Podkontrol.ru в заметке, а через некоторое время опубликовал в своей статье для сайта Трибуны Общественной палаты РФ развернутый комментарий в поддержку петиции. По мнению Апетьяна, существующие нормы прозрачности и отчетности для российских НКО недостаточно строги:

[…] тот факт, что эти отчеты сдаются в Минюст, совсем не означает, что граждане могут легко и в понятной форме с ними ознакомиться и уж тем более — пофамильно выяснить всех бенефициаров зарубежных грантов. […]

Кроме того, Апетьян прокомментировал аргументы члена Общественной палаты Российской Федерации и директора Агентства социальной информации (АСИ) Елены Тополевой-Солдуновой о том, что авторы петиции предлагают ввести закон, дублирующий существующие меры контроля над российскими НКО. Апетьян отмечает, что на сайте АСИ действительно содержится информация о том, что организация финансируется Агентством США по международному развитию (USAID), однако далеко не все крупные НКО раскрывают подобные сведения. В частности, об иностранных источниках финансирования не сообщают движение «За права человека», фонд «Образ будущего»Сахаровское движение, а также Ассоциация «ГОЛОС» – пожалуй, самая известная жертва противников НКО в современной России.

Нужен ли более строгий контроль над НКО?

Как расценивать аргументацию Апетьяна? На сайте Ассоциации «ГОЛОС» действительно указаны только российские и иностранные «партнеры» без отсылки к финансированию. Сайт движения «За права человека», которое возглавляет Лев Пономарев, также упоминает только «партнеров», не называя спонсоров. (Стоит отметить, что на сайтах «Антиоранжевого комитета» и Международного “Евразийского Движения” информация об источниках финансирования тоже отсутствует).

На официальном сайте Министерства юстиции РФ опубликованы около 70 000 отчетных ведомостей, поданных НКО с 2009 года, однако база данных Министерства не содержит информации об Ассоциации «ГОЛОС», фонде «Образ будущего» и Сахаровском движении. В базе данных есть несколько отчетов региональных филиалов движения Пономарева. Тем не менее, есть основания полагать, что конкретные сведения о суммах доходов и расходов были изменены или отсутствуют.

По словам члена Общественной палаты Российской Федерации и директора московского филиала Международного центра некоммерческого права (The International Center for Not-for-Profit Law) Дарьи Милославской, законопроект, в поддержку которого была инициирована петиция, дублирует существующее законодательство. Последним законодательным актом, регламентирующим обязательства негосударственных организаций в России, является Федеральный закон № 18, подписанный Путиным в январе 2006 года. Вместе с 18-ФЗ вступил в силу ряд неоднозначных поправок к законодательству об НКО, что создало серьезные препятствия для деятельности организаций с иностранным финансированием.

В начале 2008 года организацией Human Rights Watch был опубликован отчет «В тисках бюрократии» [анг]. Отчет содержит 76 страниц и посвящен «тлетворному влиянию» закона 18-ФЗ на деятельность российских НКО.

Как пояснила Милославская, авторы проекта Podkontrol.ru неправильно понимают Закон о регистрации иностранных агентов:

[…] Конкретно об НКО [в Законе о регистрации иностранных агентов] речи нет, поэтому те, кто пытается представить это законодательство как запрет на деятельность НКО с иностранным финансированием, либо не владеют темой, либо намеренно вводят свою аудиторию в заблуждение. […]

Следует отметить, что Закон о регистрации иностранных агентов был принят в 1938 году незадолго до Второй мировой войны с целью разоблачения пропаганды фашистской Германии. Также примечателен тот факт, что с конца «холодной войны» (то есть, почти за пятьдесят лет) не было зафиксировано ни одного случая привлечения к ответственности в связи с нарушением данного закона [анг]. Что касается России, 2 апреля Милославская провела онлайн-семинар, посвященный «особенностям предоставления некоммерческими организациями отчетных материалов в Министерство юстиции в 2012 году». Семинар прошел на портале www.portal-nko.ru, его цель – помочь руководителям НКО разобраться в бюрократических трудностях, которых в России и так хватает с избытком.


Начать обсуждение

Авторы, пожалуйста вход в систему »

Правила

  • Пожалуйста, относитесь к другим с уважением. Комментарии, содержащие ненависть, ругательства или оскорбления не будут опубликованы.

Еженедельная рассылка Global Voices по-русски

Подпишитесь на лучшие истории от Global Voices по-русски!
* = required field
Нет, спасибо