После принятия 12 декабря 2019 года правительством Индии поправок в Закон о гражданстве Индии (CAA), против них начались выступления, получившие название протесты CAA. Фотография: «Википедия», др. Викрамжит Какати. (CC BY-SA 4.0 DEED4.0 [рус])

Одиннадцатого марта правительство Индии, возглавляемое Индийской народной партией (Бхаратия джаната парти, БДП [рус]), приняло крайне противоречивый закон о внесении поправок в законодательство о гражданстве 2019 года. Закон о предоставлении гражданства по религиозному признаку часто критикуют за его антимусульманский уклон.

Правительство правого спектра БДП под руководством Нарендры Моди [рус] рассмотрело правовой акт всего за несколько недель до предстоящих всеобщих выборов в Индии. Многие политологи и лидеры оппозиции утверждают, что это было сделано намеренно, чтобы поляризовать избирателей по религиозному признаку и чтобы БДП смогла получить преимущество на выборах.

Что такое закон CAA?

Действующий Закон о гражданстве 2019 года (CAA) — комбинация Закона о гражданстве Индии 1955 года и внесённых позже поправок, которые парламент рассмотрел в 2016 году и принял в декабре 2019 года.

Согласно предыдущей версии закона, иностранный гражданин, желающий приобрести индийское гражданство путём натурализации, должен провести в стране 11 лет для получения права на гражданство. Однако это положение изменяется в новом законе.

Сейчас CAA предоставляет гражданство шести религиозным общинам, включая индуистов, парсов, сикхов, буддистов, джайнов и христиан, которые до 13 декабря 2014 года бежали в Индию из стран с мусульманским большинством из-за религиозных преследований (из Пакистана, Афганистана и Бангладеш). Закон также направлен на предоставление гражданства заявителям этих конфессий, которые проживали в Индии нелегально или по долгосрочным визам в течение пяти лет. Местные священники (пуджари на хинди) также имеют право выдавать сертификат на право получения гражданства, подтверждающий религию заявителя, который хочет получить гражданство в соответствии с CAA. Этот сертификат входит в список документов, которые должны предоставлять заявители.

Почему закон критикуют как антимусульманский

До того как был принят закон CAA, в Индии не существовало никаких правил касательно религии как фактора для приобретения гражданства. Те, кто легально проживал в Индии не менее 11 лет, могли подать заявление на получение гражданства путём натурализации, независимо от религии.

Тем не менее закон (CAA) меняет эту структуру, впервые вводя религиозный аспект как требование в индийское законодательство о гражданстве. Это ограничивает мигрантов других конфессий, в особенности мусульман, в получении индийского гражданства: им требуется предоставить соответствующие документы и обосновать своё присутствие в Индии.

Закон явно нарушает статью 14 Конституции Индии, которая гарантирует равенство всем и равную защиту перед законом на территории Индии.

В декабре 2019 года, после утверждения закона в парламенте, страна стала свидетелем массовых выступлений [рус] против дискриминационного законодательства. В протестах приняли участие все заинтересованные стороны, включая студентов и женщин.

Одиннадцатого марта правозащитная организация Amnesty India написала в X (ранее Twitter) о «дискриминационном» характере закона:

The Citizenship Amendment Act (CAA) is a discriminatory law that goes against the constitutional values of equality and international human rights law. The notification of the rules issued by the Ministry of Home Affairs will make this divisive law operational from today. #CAA

— Amnesty India (@AIIndia) March 11, 2024

Поправки к Закону о гражданстве (CAA) — дискриминационны, противоречат конституционным ценностям равенства и международным нормам в области прав человека. С сегодняшнего дня — после уведомления Министерства внутренних дел — этот противоречивый закон вступает в силу.

Как CAA связан с Национальным реестром граждан?

Национальный реестр граждан хранит информацию обо всех законных гражданах Индии для выявления нелегальных иммигрантов.

Спрос на достоверный и обновлённый реестр возник впервые в северо-восточном индийском штате Ассам. В 1980-х годах несколько организаций коренных народов, возглавляемых Союзом студентов Ассама (AASU), инициировали «Движение Ассама», утверждая, что на территории штата находится много нелегальных бангладешцев. Движение завершилось подписанием между AASU и правительством Индии Ассамского соглашения, предусматривающего внедрение полностью обновлённого реестра в штате.

В 2016 году БДП впервые сформировала правительство в Ассаме. Это правительство немедленно начало процесс обновления NRC, требуя от жителей подтвердить гражданство. Резиденты должны были доказать, что они прибыли в штат не позднее 24 марта 1971 года, за два дня до того, как соседнее государство Бангладеш провозгласило независимость от Пакистана. 31 августа 2019 года была опубликована финальная версия реестра, в результате чего около 1,9 миллиона человек стали лицами без гражданства.

После того как CAA был утверждён парламентом, многие критики стали опасаться, что правительство, возглавляемое БДП, попытается совместить реестр NRC с законом CAA. Ведущие чиновники БДП, в том числе главный министр Ассама Химанта Бисва Сарма, потребовали создать общенациональный реестр NRC, чтобы правительство смогло выявлять нелегальных граждан и депортировать их.

К сожалению, ассамский реестр был далёк от совершенства. Например, большое количество законных индийских граждан не вошло в финальную версию, что привело к серьёзному кризису в вопросе гражданства. Несмотря на то, что премьер-министр Индии отрицал слияние NRC и CAA, на выборах в собрание штата Карнатака в 2023 году партия включила обновлённую версию реестра в свой манифест. Это стало повесткой дня БДП в феврале 2020 года, в результате чего во время протестов погибли 53 человека, большинство из которых были мусульмане. Кроме того, многие протестующие против поправок к закону (CAA) были задержаны на основании строгого Закона о предотвращении противоправной деятельности (UAPA).

Что будет дальше с CAA?

Спорадические протесты начали вспыхивать по всей стране после того, как правительство приняло противоречивый закон в марте 2024. Власти самого южного штата Индии Тамил Наду, под управлением Дравида Муннетра Кажагам [рус] пообещали не применять CAA. 12 марта 2024 года Коммунистическая партия Индии (марксистская), правящая партия южного индийского штата Керала, также выступила против CAA.

Протесты гораздо более интенсивны в северо-восточных штатах Индии, в особенности в Ассаме, который граничит с Бангладеш. Многие общественные организации протестовали и проводили митинги, поклявшись не принимать закон (CAA) в своём штате. Союз студентов Ассама организовал марш со свечами в Гувахати и окрестил закон «антииндийским» и «направленным против северо-востока». Стоит отметить, что Ассам стал свидетелем жестоких протестов против CAA в 2019 году. Пытаясь в этот раз предотвратить подобные массовые выступления, полиция Ассама официально заявила, что подаст в суд и взыщет с протестующих стоимость любого ущерба, причинённого государственной собственности. Генеральный директор полиции Ассама Г. П. Сингх многократно публиковал в сети X предупреждения не проводить протесты, а также рассылал письма оппозиционным партиям.

Рипун Бора, президент Тринамульского конгресса штата Ассам, возмутился в сети X попытками полиции Ассама сдержать демократический протест:

Dear @gpsinghips ,protest is our democratic right. We won't bow down to the dictatorship of the BJP Government.

By sending such notice/warning letter it is an attempt to curtail our democratic rights.

We will stand with the people of Assam, whatever the consequences.#CAA pic.twitter.com/fkWJhqMyI5

— Ripun Bora (@ripunbora) March 12, 2024

Уважаемый Г. П. Сингх, протест — наше демократическое право. Мы не склонимся перед диктатурой правительства БДП.

Отправка подобного уведомления/предостережения является попыткой ограничить наши демократические права.

Мы будем поддерживать народ Ассама, какими бы ни были последствия.

Помимо уличных протестов, гражданские организации и частные лица также обратились с петициями против дискриминационного CAA в Верховный суд Индии. На данный момент, в Верховный суд Индии поступило более 200 петиций о неконституционном характере закона. Однако даже после петиций и общественных протестов CAA вступил в силу.