Комитет по защите национальной безопасности Гонконга. Фотография правительства Гонконга, от HKFP.

[Все ссылки в тексте — на английском языке, если не указано иное.]

Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей (ВСНП) 30 марта опубликовал подробные сведения о новых правилах проведения выборов в Гонконге. По общему мнению, эти правила гарантируют, что теперь лишь лояльные Пекину люди когда-либо будут занимать государственные должности в городе.

ВСПН впервые объявило об изменениях в правилах проведения выборов в Гонконге в начале марта; реализованы они были через внесение поправок в приложения I и II Основного закона, мини-конституции Гонконга, где описывается процесс выборов главы исполнительной власти, высшей должности в городе, и Законодательного совета (LegCo).

Одним из самых весомых изменений, внесённых новым набором правил, является требование о том, чтобы все потенциальные кандидаты на места в LegCo и на должность главы города проверялись органами национальной безопасности Гонконга.

Кроме того, в результате реструктуризации LegCo сократится количество мест, избираемых прямым голосованием: с 57 до 22 процентов.

Коллегия выборщиков главы администрации — которая принимает решение о том, кто будет новым лидером — также будет реорганизована. Цель процедуры — гарантировать, чтобы значительное число мест в нём занимали сторонники Пекина. Затем комитету будет предоставлено право самостоятельно избирать 40 мест в LegCo и выдвигать кандидатов, баллотирующихся на ключевые государственные должности.

Ниже подробно рассказывается об этих трёх изменениях, вводимых новыми правилами.

Проверка полицией

Согласно обновлённым приложениям I и II к Основному закону Гонконга, подразделение национальной безопасности полиции Гонконга будет проводить первоначальную проверку потенциальных кандидатов, которые хотят баллотироваться на городских выборах на высшие государственные должности — пост главы исполнительной власти и членство в Коллегии выборщиков главы администрации и LegCo.

Результаты полицейской проверки будут представляться в Комитет по защите национальной безопасности Гонконга, который затем будет выдавать заключение Комитету по проверке соответствия кандидатов квалификационным требованиям (CERC) — «фильтрационному» органу, также созданному в специальном административном районе в соответствии с новыми избирательными правилами.

CERC будет следить за тем, чтобы все кандидаты, претендующие на государственные должности, были «патриотами». Решение этого органа о допуске кандидатов не может быть обжаловано в правовой системе города.

Комитет по защите национальной безопасности Гонконга, состоящий из 11 человек, возглавляет глава администрации города, а его советником является директор Бюро по связям с Китаем. Пятеро членов комитета являются руководителями силовых структур города.

National security police will effectively be one of the highest organs to decide whom can be voted by the people. New normal in new #HongKong when every rule is reset in the name of national security. https://t.co/Wd6ixs23MS

— Phoebe Kong (@phoebe_kongwy) March 30, 2021

Полиция национальной безопасности фактически станет одним из высших органов, решающих, за кого может голосовать народ. Новая норма в новом Гонконге, когда все правила обнуляются во имя национальной безопасности.

Сокращение мест, избираемых прямым голосованием

В настоящее время в LegCo — 70 мест. Половина из них избирается непосредственно населением по географическим округам; оставшиеся 35 мест — это функциональные округа, из которых 30 заняты представителями групп с особыми интересами, а 5 мест напрямую избирают жители пяти крупных географических регионов.

Новый законодательный орган вместо этого будет состоять из 90 мест. 30 — функциональные округа, 20 — географические округа, а оставшиеся 40 мест будут заполнены самоизбранными представителями Коллегии выборщиков главы администрации. Пять мест крупных географических регионов удалены.

Доля мест в LegCo, избираемых прямым голосованием, в соответствии с новыми правилами будет снижена с 57 до 22 процентов.

Более того, поскольку правила голосования в географических округах были переписаны с избирательной системы пропорционального представительства по партийным спискам на простое большинство двух лучших кандидатов в 10 округах, сторонники демократии смогли бы в лучшем случае получить на прямых выборах 10 мест.

Правила голосования для функциональных округов также были изменены: индивидуальное голосование заменено корпоративным в 9 секторах, что означает, что без институциональной поддержки кандидаты не получат шанса на победу в этих секторах.

The number of lawmakers ordinary #Hongkong voters will get to choose is being slashed and almost half of Legco will be handpicked by a committee, but Beijing's liaison office says the SAR's electoral system will now be more democratic and balanced. https://t.co/Er0iNudkCo

— RTHK English News (@rthk_enews) March 30, 2021

Число законодателей, которых могут выбрать обычные граждане Гонконга, сокращается, и почти половина LegCo будет назначена комитетом, но в Бюро по связям с Пекином заявляют, что избирательная система специального административного района теперь будет более демократичной и сбалансированной.

Больше власти Коллегии выборщиков

Ранее полномочия Коллегии выборщиков главы администрации ограничивались выборами главы города, а члены коллегии избирались или выбирались из четырёх различных секторов гонконгского общества. С 2017 года коллегия насчитывала 1200 членов.

С новыми поправками в коллегии появится дополнительный сектор, состоящий из 300 представителей, избранных членами национальных органов Китая, таких как ВСНП, Народный политический консультативный совет Китая, Всекитайская федерация женщин и другие. Другими словами, этот сектор будет непосредственно находиться под контролем Пекина.

Кроме того, в 18 подсекторах, где ранее разрешалось голосование отдельным лицам, теперь голосуют только юридические лица. 117 мест, предназначенных членам районных советов, отменены и заменены назначаемыми правительством членами территориальных комитетов по пожарной безопасности и предупреждению преступности.

В 2017 году сторонники демократии контролировали более 300 голосов в Коллегии выборщиков благодаря механизму индивидуального голосования в профессиональных группах. Лагерь мог контролировать большинство после убедительной победы на выборах в районные советы 2019 года. При новой структуре и методе голосования Пекин и сторонники истеблишмента будут доминировать в Коллегии выборщиков.

Новые правила также повышают вступительный порог для кандидатов на пост главы администрации, так как желающие участвовать должны будут в общей сложности получить не менее 188 номинаций, при этом не менее 15 номинаций от каждого из пяти секторов комитета. Раньше кандидатам нужно было набрать от 150 номинаций.

Недавно реорганизованная коллегия выборщиков будет уполномочена самостоятельно отбирать 40 представителей в LegCo. Кандидатам, баллотирующимся на публично оспариваемые места в законодательном органе, также придётся добыть как минимум 10 номинаций от коллегии выборщиков, минимум по 2 от каждого из пяти секторов.

Как описала ранее в марте независимая журналистка Мэри Хуэй, изменение избирательной системы направлено на утверждение «конкурентного клиентелизма [рус]», чтобы только лоялисты могли оставаться у власти:

Authoritarian elections—what Beijing will soon impose on HK—help authoritarians consolidate power. One way is thru “competitive clientelism,” where candidates fight to show loyalty to the top. And it looks like HK's pro-govt elites may soon get swept out https://t.co/MHu4k15HEq

— Mary Hui (@maryhui) March 9, 2021

Авторитарные выборы — то, что Пекин скоро навяжет Гонконгу — помогают авторитарным властям консолидировать власть. Один из способов — «конкурентный клиентелизм», когда кандидаты соревнуются в лояльности к руководству. И похоже, что проправительственные элиты Гонконга вскоре могут быть стёрты.