Митинг Конгресса всех прогрессивных сил во время президентских выборов 2015 года в Нигерии. ФОТО: Фонд имени Генриха Бёлля (Heinrich-Böll-Stiftung), CC BY-SA 2.0.

[Ссылки в статье ведут на источники на английском языке, если не указано иного].

В 2019 году Африканский континент станет свидетелем 20 выборов. Однако президентские выборы 16 февраля в Нигерии особенно важны, поскольку они совпадают с 20-й годовщиной возвращения страны к демократическому правлению. Кроме того, Нигерия имеет самое большое население на континенте, которое, по последним статистическим данным, составляет около 199 миллионов человек — поэтому выборы имеют значение также для будущего демократии в Африке.

В этой связи полезно широкого взглянуть на демократический процесс, — в котором выборы являются лишь составной частью — и изучить такие аспекты, как акты насилия во время выборов, силу действующей власти, а также независимость избирательного и судебного арбитража.

Инфографика показывает национальные выборы, которые состоятся в Африке в 2019 году. ИСТОЧНИК: Африканский центр стратегических исследований (Africa Center for Strategic Studies).

Насилие на выборах

Нигерия имеет историю насилия после выборов. В 2011 году около 800 человек были убиты в результате беспорядков на севере Нигерии после объявления результатов выборов. В 2015 году порядка 58 человек погибли в результате насилия перед выборами.

По этой причине в декабре 2018 года два главных соперника в президентской гонке в Нигерии — действующий президент Мухаммаду Бухари (Конгресс всех прогрессивных сил) и бывший вице-президент Атику Абубакар (Народно-демократическая партия) — подписали мирное соглашение. Оба кандидата договорились не пропагандировать насилие до, во время и после президентских выборов. Но как бы похвально ни выглядело это соглашение, оно не гарантирует проведения выборов без насилия.

Большую роль в определении результатов выборов в стране играют этнические и религиозные различия между северной и южной Нигерией. Может показаться, что участие в выборах двух мусульман с севера страны — Бухари и Абубакара — должно бы снизить напряженность перед голосованием, но это не так. Проблема может возникнуть как следствие остроты состязания и предчувствия того, что Бухари в случае поражения может просто так не уступить.

Сила действующей власти

Президентские выборы 2015 года ознаменовали собой поворотный момент в Нигерии с поражением находящегося тогда у власти президента Гудлака Джонатана новоизбранному кандидату Мухаммаду Бухари, вслед за чем последовала плавная передача власти. В беспрецедентном шаге Джонатан признал поражение и позвонил своему сопернику с поздравлениями.

На Африканском континенте, как и повсюду, действующая власть имеет свои преимущества и недостатки. У таких чиновников более высокий уровень публичности, более широкие возможности по сбору средств на избирательную кампанию, и они могут подкреплять предвыборные обещания своим послужным списком во время пребывания на должности. Но если эти достижения минимальны либо обладают сомнительной этичностью или законностью, то находящемуся у власти президенту приходится минимизировать ущерб своей репутации.

Хотя к числу достижений Бухари, который завершил ряд проектов, начатых предыдущими администрациями, относятся определенные видимые инфраструктурные изменения, у него имеются огрехи в ключевых сферах. Предвыборная программа, с которой он проводил кампанию и одержал победу в 2015 году, основывалась на борьбе с коррупцией, улучшении безопасности и спасении экономики — однако ни в одной из этих трёх областей ему не удалось достичь прогресса.

За время правления Бухари рейтинг Нигерии по индексу восприятия коррупции, составленному Transparency International и включающему 180 стран, опустился с 136 места (в 2016 году) на 148 место (в 2017 году). Соответственно, в 2018 году Нигерия была названа «16-й наименее миролюбивой страной в мире» по глобальному индексу миролюбия [рус]. А по индексу легкости ведения бизнеса Всемирного банка за 2018 год, Нигерия заняла 146 место из 190 стран, откатившись вниз по сравнению со 167-ой позицией в 2016 году. В том году экономика Нигерии вступила в рецессию, но восстановилась во втором квартале 2017 года. Эти неудачи администрации Бухари, согласно данным аналитического подразделения британского журнала Economist (Economist Intelligence Unit), дают Абубакару преимущество на предстоящих выборах.

Независимость избирательной комиссии и судебной власти

Независимая национальная избирательная комиссия (INEC) с годами улучшила свое управление выборами в Нигерии, и её авторитет стремительно возрос после выборов в 2015 году, которые привели к поражению действующего президента. Но после сделанных в конце прошлого года заявлений о том, что INEC вступила в сговор с правящей партией, Всеобщий прогрессивный конгресс с целью фальсификации выборов в Осуне, юго-западном штате Нигерии, бывший президент страны Олусегун Обасанджо выразил сомнение в целостности и беспристрастности INEC.

Нигерийцы также обеспокоены независимостью судебной власти, которая является главным арбитром в избирательных спорах. Президент Бухари недавно отстранил верховного судью Уолтера Онногена по обвинениям в финансовых злоупотреблениях, выдвинутым связанной с президентом группой гражданского общества. Это неконституционное действие усилило опасения по поводу диктаторского давления Бухари, беззакония исполнительной власти и попыток расшатать судебную систему в преддверии выборов. Кроме того, такое поведение ещё больше бросает тень на восприятие нейтралитета судебной власти в судебных процессах после выборов.

Куда движется африканская демократия?

Создание сильной избирательной комиссии требует политической воли, как это было в случае с INEC. Президентские выборы 2007 года в Нигерии подверглись широкой критике, потому что предвыборный процесс был омрачён нарушениями со стороны избирательной комиссии. Национальный демократический институт сообщил о крупномасштабном голосовании несовершеннолетних, об избирательных бюллетенях, в которых не были указаны имена всех кандидатов, о кражах избирательных урн, запугивании, подкупе голосов, а также о случаях политического преследования, безнаказанности и предвзятости со стороны полиции.

Принятая в 2011 году конституционная поправка обеспечила INEC независимость от аппарата президента, изменив порядок финансирования комиссии и назначения её членов. С тех пор INEC финансируется Консолидированным фондом, который также финансирует судебную систему и Национальную ассамблею, и президент больше не может в одностороннем порядке нанимать или увольнять главу INEC без согласия сената.

Несмотря на эти достижения INEC всё ещё не полностью независима. Общественность опасается, что избирательный орган вступит в сговор с правящей партией для дальнейшей фальсификации выборов 2019 года, и ситуация усугубляется недавним неосторожным заявлением Адамса Ошимхоле, председателя правящей партии, который заявил, что «для процветания демократии в выборах должны участвовать только люди, которые могут принять боль фальсификации, сожалений, поражения».

От Руанды до Камеруна, от Того до Уганды, от Малави до Демократической Республики Конго слишком часто на этом континенте выборы оставляют следы крови и страданий, ослабляя возможность построить подлинно демократическую культуру. Страх насилия в Нигерии не следует воспринимать легкомысленно, равно как и влияние такого рода конфликтов на субрегион и континент.

В странах с развитой демократией власть должностных лиц, которые потворствуют скомпрометированному избирательному арбитражу, обычно проверяется независимой судебной властью. Это имело место, когда Верховный суд Кении после подачи ходатайства кандидата-соперника Раила Одинга аннулировал победу действующего Ухуру Кеньятты на президентских выборах 2017 года и постановил провести новое голосование в течение 60 дней. Как отметило издание The Guardian, решение «удивило многих в Кении, где суды долгое время подчинялись президенту». Суд возложил вину на избирательную комиссию страны.

Если предстоящие президентские выборы в самой густонаселенной стране Африки будут свободными, справедливыми и заслуживающими доверия, это станет ярким примером для других демократий континента. Однако если избирательная комиссия увиливает от своих обязанностей, или судебная система посажена на цепь и неспособна принимать справедливые решения по избирательным спорам, то вероятным результатом будет насилие. И перспективы крупномасштабного конфликта в Нигерии достаточно, чтобы заставить содрогнуться весь континет.