Изображение: Арзу Гейбуллаева

[Все ссылки в тексте — на английском языке, если не указано иное.]

Статья была опубликована OBC Transeuropa 26 января 2024 года. Отредактированная версия материала предлагается на Global Voices в рамках соглашения о контент-партнёрстве.

Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) проголосовала 24 января 76 голосами за и 10 против по вопросу о лишении полномочий азербайджанской делегации. Раз в году, в день открытия сессии ПАСЕ, все национальные парламенты стран-членов (их всего 47) представляют верительные грамоты своих делегаций Ассамблее, которые затем открываются для голосования остальных государств-членов. На открытии сессии этого года Азербайджан представил верительные грамоты 12 членов делегации.

К полномочиям делегации Азербайджана в Парламентской ассамблее Совета Европы (ПАСЕ) 22 января на открытии зимней пленарной сессии ПАСЕ возникли вопросы из-за того, что страна не выполняет «основные обязательства» в рамках членства в Совете Европы. Это означает, что Азербайджан останется членом Совета Европы, но в течение года у делегации не будет права голоса, и в полном объёме они смогут участвовать только «при выполнении условий, предусмотренных регламентом».

Голосование основывалось на проекте отчёта [pdf, 180 КБ], подготовленного Комитетом по соблюдению обязательств государствами-членами Совета Европы (Мониторинговый комитет). В проекте выражаются «серьёзные опасения» по поводу невыполнения Азербайджаном обязательств в качестве члена организации. Под сомнением: способность Азербайджана провести свободные и справедливые выборы, вопрос разделения властей, слабости законодательной власти по отношению к исполнительной, независимости судебной власти и уважения прав человека, о чём свидетельствуют многочисленные судебные решения Европейского суда по правам человека и заключения Венецианской комиссии. Также подчёркивается сохраняющаяся проблема «политических заключённых и роста числа нарушений свободы выражения мнений».

PACE has voted, by 76 votes to 10, with 4 abstentions, not to ratify the credentials of the Azerbaijani parliamentary delegation, citing a failure to fulfil “major commitments” after 20 years in the @CoE, and a lack of co-operation.

More to come on the site soon… pic.twitter.com/CROg1zVS70

— PACE (@PACE_News) January 24, 2024

ПАСЕ проголосовала 76 голосами против 10 при 4 воздержавшихся за то, чтобы не ратифицировать полномочия азербайджанской парламентской делегации, сославшись на невыполнение «основных обязательств» после 20 лет работы в СЕ и отсутствии желания сотрудничать.

По информации ПАСЕ, «Франк Швабе (Германия, SOC) привлёк внимание к  проблеме политзаключённых в стране, насильственному перемещению людей из Нагорного Карабаха, тому факту, что докладчики ассамблеи как минимум трижды не смогла попасть в Азербайджан в течение 2023 года, и отсутствию приглашения ассамблеи для наблюдения за президентскими выборами в стране 7 февраля».

Азербайджан также фигурирует в другой резолюции от 24 января 2023 года [pdf, 132 КБ] о «систематических пытках и бесчеловечном или унижающем достоинство обращении и наказании в местах содержания под стражей». В резолюции выражается обеспокоенность по поводу «ужасающих методов пыток», особенно в контексте «Тертерского дела» [рус] — серии арестов гражданских лиц и военнослужащих Азербайджана в 2017 году в рамках того, что официальные лица в Баку тогда назвали «крупномасштабным заговором». Резолюция была принята 66 голосами за, 0 против и 1 воздержавшимся.

Больше никакой «икорной дипломатии»

Азербайджан вступил в Совет Европы в 2001 году. С тех пор ассамблея приняла множество резолюций, критикующих Азербайджан из-за его репутации в области прав и свобод. Но прошлые отношения организации с Азербайджаном были омрачены «икорной дипломатией» — термином, изобретённым аналитическим центром «Европейская инициатива стабильности» (ESI) в 2012 году, когда исследователи зафиксировали случаи подкупа азербайджанскими чиновниками европейских политиков в ПАСЕ.

«Парламентарии по всей Европе получали драгоценности, поездки на отдых и деньги; наблюдателям за выборами доставались десятки тысяч евро за положительные высказывания об Азербайджане. Сотрудники Совета Европы подтвердили нам за закрытыми дверями, что действия Азербайджана — секрет Полишинеля», — рассказывал в интервью 2021 года директор и основатель ESI Джеральд Кнаус.

Отчёт ESI за 2012 год в конечном итоге привёл к расследованиям [рус] и вынесению приговоров в нескольких странах-членах ЕС на основе выводов независимого следственного органа [pdf, 2 МБ].

Затем, в 2017 году, в ходе серии новых проверок сеть журналистов-расследователей обнаружила, что правительство Азербайджана было движущей силой секретного фонда в размере 2,9 миллиарда долларов США, созданного для отмывания денег. Возможно, именно этот фонд помог стране расплатиться с европейскими политиками.

По информации Проекта по исследованию организованной преступности и коррупции, секретный фонд, получивший название «Азербайджанская прачечная», начал работу в период с 2012 по 2014 год:

The Azerbaijani Laundromat is the name given to a complex money-laundering operation that handled USD 2.9 billion over a two-year period thanks to four shell companies registered in the United Kingdom. Between 2012 and 2014, Azerbaijan’s kleptocratic ruling elites pumped the money through the companies’ Estonian bank accounts. The companies’ true owners were hidden behind unknown offshore shareholders.

«Азербайджанский ландромат» — название сложной операции по отмыванию денег, через которую за два года прошло 2,9 миллиарда долларов США благодаря четырём подставным компаниям, зарегистрированным в Соединённом Королевстве. В период с 2012 по 2014 год клептократическая правящая элита Азербайджана перекачивала деньги через банковские счета компаний в Эстонии. Истинные владельцы компаний прикрывались неизвестными офшорными акционерами.

Денежные переводы на счета политиков в Европе, возможно, помогли убедить Парламентскую ассамблею Совета Европы (ПАСЕ) проголосовать против критического доклада Азербайджана в 2013 году, призывающего принять резолюцию о политических заключённых.

Однако внутренние расследования в ПАСЕ были нацелены только на европейских политиков, что позволило азербайджанскому государству уйти от ответственности. По крайней мере, до резолюции от 24 января.

Азербайджан отреагировал на январскую резолюцию ровно так, как ранее реагировал на расследование деятельности ландромата, раскрывшее секретный фонд, — возражениями и отрицанием [рус]. Официальный Баку обвинил Ассамблею в двойных стандартах и намеренном преследовании «некоторых государств-членов». В заявлении Министерства иностранных дел говорится, что открытое игнорирование законных интересов Азербайджана и угрожающая риторика являются ярким примером двойных стандартов, что ещё больше обостряет отношения Азербайджана и ЕС.

Азербайджанская делегация в ПАСЕ заявила 24 января, что приостанавливает сотрудничество с Ассамблеей на неопределённый срок.

Реакция в Баку

Государственные СМИ и чиновники Азербайджана поспешили выдвинуть обвинения против решения Ассамблеи. По сообщению государственного информагентства APA [азер], Ассамблея воспользовалась вопросом нарушения прав человека как прикрытием, и что настоящей причиной голосования был «акт мести» Азербайджану, который «в одиночку восстановил суверенитет и территориальную целостность» спустя 30 лет, пока в переговорах между Арменией и Азербайджаном бездействовали ПАСЕ и другие европейские институты.

Член Национального парламента Азербайджана Эльшад Мирбшироглу заявил в интервью [азер] местным СМИ, что теперь, в отсутствие Азербайджана, ПАСЕ станет «неполной».

Другой член парламента Бахруз Махеррэмов добавил [азер]: «Азербайджану не нужен Совет Европы, который превратился в механизм лицемерия».

Однако угрозы выхода из международной организации могут оказаться и пустословием. По словам Азера Касымлы, возглавляющего Институт политического управления в Баку: «Если бы намерения [правительства] уйти были правдивыми, они сделали бы это сразу же. Они снова пытаются обмануть европейских политиков, обещая, что решат проблемы. Они попытаются выиграть время, чтобы увидеть исход продолжающейся войны в Украине. Но на этот раз обмануть Запад не удастся».

«Выход из организации негативно повлияет на Азербайджан, — считает другой азербайджанский правозащитник [азер] Анар Мамедли, который также возглавляет независимую организацию по наблюдению за выборами в Баку. — Азербайджан подписал несколько документов Совета Европы и заключил соглашения о сотрудничестве с несколькими структурами [Совета Европы]. Таким образом, выход будет иметь последствия».

Голосование в январе 2024 года знаменательно тем, что впервые место Азербайджана в этом институте было поставлено под сомнение на основании нарушения всех ценностей Совета Европы. В последнем слове перед голосованием Моргенс Йенсен, автор доклада и член Мониторингового комитета, заявил, что голосование было «необходимым», поскольку Азербайджан не смог обеспечить верховенство закона, демократию и права человека — ценности, которые представляет Совет Европы.

В январе 2006 года уже предпринималась попытка [pdf, 885 КБ] приостановить членство делегации на том основании, что Азербайджан, как член Совета Европы, не смог обеспечить избирательную среду, «соответствующую европейским стандартам». Однако голосование провалилось с небольшим перевесом: 24 голоса против и 22 за.