Туркменки в традиционной одежде. Фотография: Veni Markovski on Flickr. CC-BY-2.0

Туркменистан — самая безопасная страна для женщин в Центральной Азии, согласно индексу «Женщины, мир и безопасность», недавно опубликованному [анг, pdf, 6,6 МБ] Джорджтаунским институтом женщин, мира и безопасности и Норвежским центром гендерных вопросов, мира и безопасности PRIO. Хотя результаты исследования основываются на данных авторитетных международных источников, они явно противоречат картине, формирующейся на базе публикаций независимых СМИ, отчётов правозащитных групп, а также анализа международных экспертов.

Например, согласно результатам опросов, каждая шестая женщина в Туркменистане [анг, pdf, 7,2 МБ] пострадала от домашнего насилия, а более 40 процентов женщин живут в условиях разной степени социального контроля. Пятьдесят девять процентов женщин Туркменистана считают, что мужчина имеет право бить свою жену [анг, pdf, 9,1 МБ].

Помимо домашнего насилия женщинам в Туркменистане приходится иметь дело с патриархатом, поддерживаемым государством, гендерной дискриминацией и широкими ограничениями основных прав. Ситуация для женщин в Туркменистане не только не улучшилась с тех пор, как президент Сердар Бердымухамедов вступил в должность [анг] в прошлом году, но и ухудшилась.

Женщины, мир и безопасность в стране диктаторов

Туркменистан — страна Центральной Азии с населением около шести миллионов человек [анг]. Большинство людей на планете о ней даже не знают, поскольку Туркменистан является одним из самых изолированных государств в мире. С тех пор как Туркменистан обрёл независимость [анг] от Советского Союза в 1991 году, им управляли три разных диктатора, каждый из которых выстраивал масштабный культ личности. Два последних президента — отец и сын. Гурбангулы Бердымухамедов, правивший страной с 2006 года, передал пост своему сыну Сердару Бердымухамедову в 2022 году.

Индекс «Женщины, мир и безопасность» (WPS) оценивает 177 стран мира, анализируя вопросы вовлечённости женщин в общественную жизнь, справедливости и безопасности. Исследователи изучают 13 областей с использованием данных ООН, Всемирного банка, Gallup World Poll и других источников. Сейчас в индексе Туркменистан занимает 58-е место, Казахстан — 70-е, Таджикистан – 90-е, Узбекистан – 94-е, а Кыргызстан – 95-е.

По данным WPS, Туркменистан — наихудшая страна в Центральной Азии, Центральной и Восточной Европе с точки зрения доступа женщин к правосудию. Плохие показатели в группе у Туркменистана и по доступу к финансам среди женщин. Но в других сферах результаты лучше: страна заняла первое место в своей группе по восприятию женщинами общественной безопасности, то есть по числу женщин, которые чувствуют себя спокойно, гуляя в одиночестве ночью в районе, где живут. Что касается насилия со стороны интимного партнера — процент женщин, недавно подвергшихся физическому или сексуальному насилию со стороны партнера, — Туркменистан занял второе место в Центральной Азии с показателем 7,2 процента по сравнению с 6 процентами в Казахстане.

Нарушения прав женщин

Хотя Туркменистан в итоге получил самый высокий общий балл WPS среди стран Центральной Азии, это мало что меняет в мрачном положении женщин. Как зафиксировано в недавнем отчёте [анг, pdf, 206 КБ] Международного партнёрства по правам человека (МППЧ) и Туркменской инициативы по правам человека (ТИПЧ), власти Туркменистана не только не противодействуют дискриминационным гендерным стереотипам и негативным практикам, но и активно их продвигают. Надежды на улучшение ситуации после передачи президентских полномочий от отца к сыну были разрушены [анг] началом новой кампании по контролю за внешним видом женщин во имя защиты национальных традиций и ценностей.

Например, по информации, полученной ТИПЧ и другими независимыми источниками, сотрудницам госорганов и студенткам под угрозой карательных мер приказано носить платья национального образца, избегать яркого макияжа, не красить волосы и не пользоваться услугами косметологов. Появляются также сообщения о произвольных задержаниях женщин, обвинённых в использовании косметических услуг, и даже о рейдах полиции на салоны красоты.

Женщины также сталкиваются с гендерной дискриминацией при доступе к госуслугам, у женщин возникают проблемы с получением или продлением водительских прав. Эти и некоторые другие конкретные вопросы подчёркивались шестого ноября, когда в ходе Универсального периодического обзора (UPR) в Женеве оценивалась [анг] ситуация с правами человека в Туркменистане. UPR — процесс государственной экспертной оценки, координируемый Советом ООН по правам человека. В результате Туркменистан получил ряд рекомендаций по улучшению прав женщин.

В это же время на положение женщин в стране повлиял затянувшийся экономический кризис: именно женщинам приходится часами стоять в очередях за нормированными продуктами питания. Иногда это приводит к спонтанным  вспышкам протестов, которые власти быстро подавляют [анг]. В государственном секторе Туркменистана работают преимущественно женщины, и поэтому репрессивная политика государства в отношении госслужащих негативно влияет именно на женщин [анг, pdf, 206 КБ]. В частности это касается принудительной мобилизации на ежегодный сбор хлопка или на организуемые государством массовые пропагандистские мероприятия.

Широко распространённое домашнее насилие

По данным первого в истории национального исследования [анг, pdf, 7,2 МБ] домашнего насилия в 2020 году, каждая шестая женщина пострадала от рук нынешнего или бывшего партнёра. Исследование проводилось властями Туркменистана и Фондом ООН в области народонаселения (UNFPA). Уровень насилия выше в Лебапском (северо-восток) и Дашогузском (север) велаятах. Более 13 процентов женщин сообщили, что подвергались экономическому насилию со стороны партнёра, включая ограничения на доступ к финансам.

Результаты исследования подтверждают, что контроль мужей/партнёров над женщинами — широко распространенная проблема. Более 40 процентов респонденток сообщили, что страдают от той или иной формы социального контроля. 22 процента женщин не могут выйти из дома без разрешения, почти 21 процент заявили, что им не разрешено работать или учиться вне дома. Опрос показал, что такое контролирующее поведение идёт рука об руку с домашним насилием: почти каждый пятый респондент считает, что мужья имеют право избивать жён, если те выходят из дома без разрешения мужа.

Более того, отсюда вытекает ещё одна проблема — замалчивание данных о домашнем насилии. Женщины, пережившие насилие, сталкиваются с социальным давлением: нельзя «позорить семью», сообщая о жестоком обращении. Менее 12 процентов опрошенных женщин, переживших домашнее насилие, обратились за помощью в полицию или другие учреждения, причём среди основных причин молчания — именно такие страхи и давление общества. Учитывая, что множество женщин боятся рассказывать о жестоком обращении с ними, скорее всего домашнее насилие в стране более распространено, чем показывает исследование.

В январе и феврале 2024 года Комитет ООН по ликвидации дискриминации (CEDAW) будет рассматривать ситуацию с правами женщин в Туркменистане. До этого мероприятия властям был адресован целый перечень вопросов. В частности, комитет попросил объяснить «навязывание правил одежды и внешнего вида, а также другие дискриминационные практики» в атмосфере, «усугубляемой активной полицейской деятельностью и контролем за поведением женщин». Комитет также интересуется политикой «разрушения патриархальных взглядов, лежащих в основе гендерного насилия в отношении женщин» и криминализации домашнего насилия — шагом, которого страна ещё не сделала.

Что касается Туркменистана, где женщинам безопасно гулять в одиночестве по ночам, следует отметить, что в WPS Туркменистан находится в окружении таких стран, как Кувейт, Объединённые Арабские Эмираты и Китай, — государств с масштабным аппаратом государственной безопасности. Хотя с одной стороны усиленная работа полиции помогает женщинам чувствовать себя безопаснее на улицах Туркменистана, тот же самый аппарат используется для подавления прав женщин до такой степени, что, как добавляет известный ютубер Илья Варламов, они живут почти «без прав».

Ниже — YouTube-видео о нарушениях прав женщин в Туркменистане.

В условиях, когда сохраняются патриархальные модели и нарушаются права  женщин, не остаётся места осмысленному обсуждению безопасности Туркменистана для женщин.