Выборы в окружные советы в 2019 году. Фотография: Мэй Джеймс/HKFP

[Все ссылки в тексте — на английском языке, если не указано иное.]

Оригинальная статья Джеймса Ли опубликована Hong Kong Free Press (HKFP) 11 ноября 2023 года. Её отредактированная версия предлагается Global Voices  в рамках соглашения о контент-партнёрстве с HKFP.

Осталось меньше месяца до первых выборов в окружные советы Гонконга. Власти внесли радикальные изменения в избирательные процедуры, сократив количество мест, выбираемых общественностью, примерно до 20 процентов. Остальных представителей выбирает лидер города, правительственные комитеты и должностные лица.

Планы пересмотра действующих правил были обнародованы в мае 2023 года —  после масштабного переворота в поддержку демократии на выборах 2019 года и в условиях массовых продемократических протестов власти захотели гарантий, что теперь будут избраны только «патриоты». На тех выборах была зарегистрирована рекордно высокая явка в 71,2 процента, при этом проголосовали около 2,94 миллиона избирателей, а демократы получили почти 400 из 452 мест по мажоритарной системе, получив контроль над 17 из 18 советов.

Почему были пересмотрены правила избрания в окружные советы?

Изменения к выборам 10 декабря были столь же радикальными, сколь и предсказуемыми. Перестройка избирательной системы гарантирует, что только «патриоты» смогут управлять Гонконгом — принцип, заложенный Пекином, когда в 2021 году была пересмотрена избирательная система Законодательного совета, что резко сократило количество демократически избранных мест.

В 2021 году китайский лидер Си Цзиньпин навязал городу политическую систему «только для патриотов», в результате чего число законодателей, избираемых прямым голосованием, резко сократилось.

Затем нынешнему исполнительному директору Джону Ли пришлось распространить реформу на окружные советы. Объявляя о реформе в мае этого года, он назвал советы консультативными органами, а не органами политической власти, и заявил, что их следует «деполитизировать»: «Мы должны предотвратить попытки сделать Гонконг независимым и попытки спровоцировать катастрофу для гонконгского общества в целом».

В июне 2019 года вспыхнули протесты из-за отменённого с тех пор законопроекта об экстрадиции. Выступления переросли в жестокие столкновения с полицией на фоне призывов к демократии и гнева по поводу вмешательства Пекина. Демонстранты требовали независимого расследования действий полиции, амнистии арестованным и прекращения квалификации протестов как «беспорядков».

Хотя небольшие группы протестующих «без лидера» и призывали к независимости города, это никогда не было требованием движения.

В результате изменения правил в советах будет наименьшее количество мест, избираемых прямым голосованием, — 88 из 470 — и наибольшее количество назначаемых мест с тех пор, как в 1982 году во время британского колониального правления появились окружные советы и более четверти мест заполнялось демократическим путём.

Ли заявил, что колониальное правительство пыталось продлить политическое влияние в Гонконге, увеличив количество демократически избранных мест в законодательном органе и окружных советах перед передачей власти в 1997 году.

Новые полномочия правительственных комитетов

По данным Бюро регистрации и выборов, к крайнему сроку 30 октября правительство зафиксировало 399 претендентов.

228 кандидатов претендуют на 176 мест в окружных комитетах, избирательный корпус которых состоит примерно из 2500 членов трёх видов комитетов окружного уровня — территориальных комитетов, окружных комитетов по борьбе с преступностью и окружных комитетов пожарной безопасности. Места заполнены акторами, выступающими за действующую власть.

В географических округах в общей сложности 171 кандидат будет бороться за 88 мест, заполняемых демократическим путём. Места есть в каждом из 44 округов с 4,3 млн зарегистрированных избирателей. В рамках обновлённой системы границы были перерисованы, чтобы сократить количество округов до 44.

Глава исполнительной власти города назначит 179 членов совета — в рамках системы, от которой отказались в 2016 году. Сохранятся 27 мест по занимаемой должности.

Для потенциальных кандидатов, не принадлежащих к истеблишменту, путь к 88 местам, избираемым «прямым» путём, стал терновым. Претендентам нужно было получить как минимум по три номинации от каждого комитета — территориального, по вопросам преступности и пожарной безопасности.

По сообщениям местных СМИ, в том числе HK01 [кит] и InMedia [кит], сторонники истеблишмента, проигравшие на выборах в окружные советы 2019 года, позже были назначены в различные районные комитеты.

Правительство свело 452 географических округа к 44 гораздо более крупным округам — право, которое раньше принадлежало исключительно Избирательной комиссии, наблюдателю за выборами в городе.

Почему правила выдвижения вызывают споры?

Даже просто связаться с членами комитета стало проблемой для потенциальных кандидатов, поскольку власти отказались раскрыть контактные данные членов или хотя бы их имена. В ответ на критику процесса генеральный директор Ли ответил, что некоторые потенциальные кандидаты не были одобрены, потому что они не завоевали доверие лиц, которые предлагают кандидатов.

К крайнему сроку 30 октября ни одному демократическому кандидату — и даже некоторым сторонникам истеблишмента — не удалось заручиться поддержкой. Они были исключены из гонки. Сюда вошли шесть претендентов от «Демократической партии» и двое от «Гонконгской ассоциации за демократию и народную жизнь».

Умеренная партия «Третья сторона» также не получила достаточного количества рекомендаций, в то время как «Круглый стол», группа в поддержку истеблишмента, основанная предпринимателем и депутатом Майклом Тьеном, набрала достаточно рекомендаций лишь для одного из пяти своих претендентов.

Тьен сказал, что его партия обращалась к более чем 240 членам комитета, но так и не смогла добиться положительного ответа. Его отвергла даже председатель Исполнительного совета Реджина Ип, которая первоначально предлагала свои рекомендации.

Разногласия привели к тому, что началась судебная проверка действий правительства, которая, по прогнозам исполнительного советника Ронни Тонга, могла быть запущена только если правительство не предоставило прямые контактные данные номинантов.

По словам Тонга, чей аналитический центр «Путь демократии» смог собрать достаточное количество номинаций только для одного члена, в условиях обновленной системы порог для участия в гонке был «чрезвычайно высоким».

Анализ HKFP показал, что 75 процентов кандидатов на прямых выборах также входили в номинационные комитеты. Среди 171 кандидата, претендовавшего на 88 демократически избранных мест, 129 были членами трёх комитетов, ответственных за принятие решения о том, кто может участвовать в гонке.

По информации на Ming Pao [кит], номинанты неоднократно поддерживали 18 кандидатов в окружные советы городов Коулун, Тай По, Туен Мун и Ван Чай, что, очевидно, противоречит избирательным правилам. В ответ Управление регистрации и выборов заявило, что все рекомендации кандидатов были действительными, но отказалось ответить на вопрос о том, были ли множественные выдвижения признаны недействительными.

Комитет по проверке правомочности окружных советов, возглавляемый вторым чиновником города Эриком Чаном, подтвердил в пятницу, что все 399 претендентов на выборах прошли оценку патриотизма, необходимую в рамках установленной Пекином системой.

Проверка соответствия требованиям — часть обновлённого механизма проверки Законодательного совета. Кандидатов проверяли Департамент национальной безопасности полиции, городской комитет национальной безопасности и особый комитет по проверке.

Как рассматривалась реформа избирательной системы в Гонконге?

Опытный гонконгский истец Квок Чеуккин, который подал судебный иск против системы выдвижения кандидатов в гонке «только для патриотов», попросил суд отменить требование к кандидатам о как минимум трёх рекомендациях от комитетов, назначенных правительством.

Чеуккин сослался на статью 26 Основного закона, которая гласит, что «постоянные резиденты Специального административного района Гонконг имеют право голосовать и право баллотироваться на выборах в соответствии с законом».

На фоне снижения числа зарегистрированных избирателей Регина Ип отметила, что, хотя высокой явки избирателей ожидать не следует, не явка должна определять легитимность процесса.

Источник: Бюро регистрации и выборов • *Предварительные данные

Несмотря на отсутствие какой-либо оппозиции, глава пропекинского «Демократического альянса за улучшение и прогресс Гонконг»а (DAB) Гэри Чан заявил [кит], что выборы будут «более напряжёнными», чем в прошлые годы.

Резкое сокращение числа избирателей воспринято как признак того, что общественность утратило веру в то, что их голоса имеют хоть какой-то вес.

Председатель «Демократической партии» Ло Кин-хей рассказал [кит] финансируемому правительством США новостному изданию Radio Free Asia в августе, что снижение числа зарегистрированных избирателей следует объяснить волной эмиграции, а также пересмотром выборного процесса, что привело к сокращению числа мест, избираемых прямым голосованием. Ло добавил на кантонском диалекте:

For young people or the general public, the impact of casting a vote has significantly diminished. The extent to which I can influence lawmakers is so minuscule that it diminishes the desire to participate.

Молодёжь или широкая общественность уже куда меньше верят в силу голосования. Степень, в которой я могу влиять на законодателей, настолько ничтожна, что минимизирует желание участвовать.