Здание парламента в Исламабаде, Пакистан. Фотография: Mhtoori, «Википедия». CC BY-SA 4.0 [рус]

Национальное собрание (нижняя палата парламента) было распущено 9 августа 2023 года президентом Пакистана Арифом Алви по совету премьер-министра страны Шахбаза Шарифа, чтобы подготовить почву для всеобщих выборов к середине ноября. Роспуск последовал за арестом бывшего премьер-министра Пакистана Имрана Хана 5 августа по обвинению в коррупции. Более того, 8 августа избирательная комиссия приняла решение лишить Хана права баллотироваться на должность сроком на пять лет.

Несмотря на то, что нынешний премьер-министр отрицает личную неприязнь к своему весьма популярному политическому оппоненту Имрану Хану, правительство в спешном порядке приняло десятки законопроектов, ограничивающих гражданские свободы, подавляющих общественное мнение и критику и укрепляющих авторитет военных.

Законы против критики и правдивой информации

Первого августа были приняты поправки к Закону о пакистанской армии 2023 года. Правовой акт направлен на привлечение к уголовной ответственности лиц, раскрывающих информацию, которая наносит ущерб безопасности и интересам Пакистана или вооружённых сил страны. В тот же день были обнародованы поправки к Закону о государственной тайне (1923 года): разведывательные органы наделяются широкими полномочиями, позволяющими им проводить рейды и задерживать гражданских лиц без ордера, просто на основании подозрений в правонарушении.

Восьмого августа появился указ об уголовных законах 2023 года и поправка к статье 298-A Уголовного кодекса Пакистана, в результате чего срок тюремного заключения за богохульство увеличен на десять лет. Эти законы могут ужесточить насилие в отношении религиозных меньшинств.

Журналист Ариф Рафик поделился в X (бывший Twitter):

In the final days of its tenure, Pakistan's coalition government is attempting (with mixed results) to fast-track laws that would further limit civil liberties and enhance the power of the army and intelligence agencies.

Why?https://t.co/bc64O1nJCA

— Arif Rafiq (@ArifCRafiq) August 7, 2023

В последние дни пребывания у власти коалиционное правительство Пакистана пытается (с неоднозначными результатами) ускорить принятие законов, которые ещё больше ограничат гражданские свободы и усилят мощь армии и спецслужб.

Почему?

Законы против свободы прессы и цифровых прав

Девятого августа Сенат неожиданно принял поправки к Закону Пакистана об органе регулирования электронных СМИ (PEMRA), ужесточающие цензуру в отношении журналистов и СМИ. Законопроект был отозван всего несколько дней назад после ожесточённого сопротивления.

Кабинет министров одобрил 26 июля широко обсуждаемый законопроект об электронной безопасности 2023 года, о регулировании контента на платформах социальных сетей. Девятого августа законопроект был отправлен обратно в министерство юстиции на анализ.

Также 26 июля кабинетом был одобрен законопроект о защите персональных данных 2023 года, предусматривающий значительные штрафы за утечку электронных данных или попытку взлома.

На контрасте с происходящим, несколько правовых актов, таких как Закон о Верховном суде (пересмотр решений и постановлений) 2023 года, были отменены, что могло проложить путь к возвращению бывшего премьер-министра Наваза Шарифа и ужесточить конкуренцию для Шахбаза Шарифа на предстоящих выборах.

15-я Ассамблея Пакистана во время правления Имрана Хана и Шахбаза Шарифа сумела за пять лет принять в общей сложности 279 законопроектов, причём более 70 из них — за последние три недели правления Шахбаза Шарифа. Президент также вернул на пересмотр в парламент без подписи 13 законопроектов.

Драконовские законы о кибербезопасности

Наспех одобренные законы о кибербезопасности, в том числе Закон об электронной безопасности 2023 года [pdf] и Закон о защите персональных данных 2023 года [pdf], вместе с действующим Законом о предотвращении электронных преступлений 2016 года [pdf] (PECA), который контролирует контент социальных сетей, с момента вступления в силу будут оказывать значительное влияние на цифровые права граждан, а равно на ситуацию в сфере электронной коммерции и цифровой экономики.

Главная цель законопроекта о защите данных — охрана пользовательской информации и предотвращение незаконного использования данных потребителями в онлайн-сервисах, компаниях и социальных сетях в Пакистане. Сначала текст законопроекта о защите персональных данных был доступен для всех, включая гражданское общество и сторонников цифровых технологий. В июле 2023 года представители правозащитной организации «Фонд цифровых прав» представили свои опасения и рекомендации [pdf] правительству для повышения качества законопроекта. Активисты отметили спорные положения закона, в частности, сомнительную автономию Национальной комиссии по защите персональных данных, которая назначается правительством, и требование локализации «критических персональных данных» — хранения на серверах, расположенных в Пакистане, что считается регрессивным, учитывая масштабы и изменчивость операций серверов данных во всём мире.

Венчурный капиталист Фейсал Афтаб написал в X (бывший Twitter):

We at the Venture Capital Association of Pakistan (#VCAP) 🇵🇰 are concerned about potential impact of Personal Data Protection Bill on #Pakistan‘s digital ecosystem. Striking a balance between national security and privacy protection is crucial. We urge comprehensive consultation… pic.twitter.com/79cm2IZsrC

— Faisal Aftab (@faisal_aftab) July 27, 2023

Мы в Ассоциации венчурного капитала Пакистана (#VCAP) обеспокоены потенциальным влиянием законопроекта о защите персональных данных на цифровую экосистему Пакистана. Крайне важно найти баланс между национальной безопасностью и защитой конфиденциальности. Мы призываем к всестороннему обсуждению…

Законопроект об электронной безопасности предназначен для мониторинга внешнего интерфейса всех сайтов, уведомления о нарушениях и потенциального наложения штрафов. Кроме того, появится новое Управление электронной безопасности для надзора за регистрацией и наблюдением за веб-сайтами, веб-каналами, каналами YouTube и онлайн-платформами медиаорганизаций. Bytes for All, цифровая платформа, специализирующаяся на данных, коммуникациях и технологиях, назвала законопроект об электронной безопасности драконовским [pdf]. Среди высказанных опасений — расплывчатые и широкие определения таких терминов, как «исламские ценности и идеология Пакистана», «вредная информация» и «подстрекательство», а также бесконечно широкие полномочия судов и других органов власти в вопросах, регулируемых положениями закона. Кроме того, закон предполагает, что любое физическое или юридическое лицо, управляющее или планирующее управлять платформой социальной сети, должно зарегистрироваться в регулирующем органе.

Эти законопроекты вызвали тревогу у местных и международных цифровых активистов и организаций. По их мнению, вводимые меры могут привести к увеличению операционных расходов, что в перспективе заставит активистов прекратить работу в Пакистане и потенциально нарушит права граждан на свободу выражения мнений.

На X (бывший Twitter) Комитет защиты журналистов написал:

#Pakistan lawmakers should reject or revise four draft bills likely to undermine press freedom and consult with journalists and other stakeholders in a transparent review process before putting the bills to a vote.https://t.co/kew6FxiKY1

— CPJ Asia (@CPJAsia) August 4, 2023

Пакистанские депутаты обязаны отклонить или пересмотреть четыре законопроекта, которые могут подорвать свободу прессы, и, прежде чем ставить законопроекты на голосование, проконсультироваться с журналистами и другими заинтересованными сторонами в рамках прозрачного процесса рассмотрения.

Global Network Initiative высказывается в X (бывший Twitter):

The PDPB imposes some of the most restrictive and onerous restrictions on data transfers seen across global data protection laws and would put the law of Pakistan out of step with all of its regional neighbors, as well as leading global economies including the US and the EU.

— Global Network Initiative (@theGNI) July 28, 2023

PDPB [Закон о защите персональных данных] устанавливает одни из самых строгих и обременительных ограничений на передачу данных, по сравнению со всеми прочими глобальными законами о защите данных. Это ведёт к конфликту правовой системы Пакистана и систем всех его региональных соседей, а также ведущих мировых экономик, включая США и ЕС.

Азиатская интернет-коалиция также написала письмо премьер-министру Шахбазу Шарифу, поделившись мнением по поводу законопроектов о защите данных и электронной безопасности. Коалиция считает, что это может привести к изоляции Пакистана от мирового сообщества.

Активист Усама Хилджи упомянул в X (бывший Twitter):

Internet companies write to @CMShehbaz to say if the PDM passes the E safety bill and Data protection bill in their current forms, @asia_aic companies will not be able to continue providing services to Pakistani citizens.

Does PDM not care about the economy of Pakistan at all? pic.twitter.com/0Wk1uTi8Ar

— Usama Khilji (@UsamaKhilji) August 6, 2023

Интернет-компании пишут @CMShehbaz, чтобы сообщить, что если PDM [Демократическое движение Пакистана] примет Закон об электронной безопасности и Закон о защите персональных данных в их нынешней форме, компании @asia_aic не смогут продолжать предоставлять услуги гражданам Пакистана.

Неужели PDM вообще наплевать на экономику Пакистана?