Лишение гражданства в Персидском заливе: истории из Кувейта и Бахрейна
[Все ссылки в тексте — на английском языке, если не указано иное.]
Отказ в предоставлении гражданства и лишение гражданства в странах Персидского залива — политическая практика, обусловленная особенностями государств и их системы управления. В основе такого подхода лежит прямое нарушение прав человека, так как каждый имеет право на гражданство и защиту от его произвольного лишения.
В 2025 году Кувейт внёс поправки в Закон о гражданстве, существенно упростив процедуру его лишения. Одновременно в стране началась масштабная проверка ранее выданных документов. Верховный комитет по проверке подлинности кувейтского гражданства с 2024 года лишил гражданства более 42 тысяч человек. Это беспрецедентное ужесточение государственной политики.
Под санкции попали натурализованные граждане, лица с двойным гражданством и те, кого власти обвинили в незаконном получении статуса. Среди пострадавших оказалось немало женщин, получивших кувейтское гражданство после вступления в брак по статье 8, которую власти в итоге отменили. Решения о лишении гражданства принимались без судебного контроля и возможности их обжаловать, что вызывает серьёзные опасения с точки зрения соблюдения прав человека.
Тысячи жителей в один момент стали апатридами. Они потеряли возможность лечиться, учиться и официально работать. Изъятие удостоверений личности и загранпаспортов фактически лишило этих людей права свободно передвигаться и участвовать в жизни общества.
Община бедунов Кувейта живёт в таких условиях с момента основания государства. Это привело к глубокой экономической и социальной маргинализации: многие бедуны не могут получить образование, медицинскую помощь или устроиться на работу из-за отсутствия официально признанного правового статуса.
Хадиджа выросла в многодетной семье кувейтских бедунов. Девушка рано поняла, насколько жёстко её близкие ограничены в правах. В начальных классах ей с сестрой пришлось оставить школу, потому что родители не могли заплатить за уроки. При этом для граждан Кувейта обучение остаётся бесплатным.
«Мы сидели дома и занимались по старым учебникам, пока не подросли и не смогли помогать семье, — рассказывает Хадиджа. — Мы начали подрабатывать, чтобы накопить на двухъярусные кровати, как у наших братьев, и собрать деньги на школу. Мне хотелось бегать, играть и рисовать вместе с другими детьми. Однако наша скромная подработка не понравилась сотруднику муниципалитета. Нам начали угрожать, и на этом наш маленький заработок иссяк».
Политическое оружие
Кувейт не единственная страна, где лишение гражданства стало средством борьбы с оппозицией. Похожая ситуация сложилась в Бахрейне. С 2012 по 2020 год там лишили гражданства более тысячи человек. Пик судебных процессов пришёлся на 2018–2019 годы, когда около 300 человек оказались фигурантами массовых дел о терроризме, завершившихся лишением гражданства. Только в мае 2018 года апатридами стали 115 человек.
Исследовательница Human Rights Watch Нику Джафарния в беседе с журналистами Muwatin отметила, что власти Бахрейна превратили лишение гражданства в инструмент давления на политических оппонентов.
В апреле 2019 года король Хамад ибн Иса Аль Халифа фвосстановил гражданство 551 человеку после многочисленных призывов международных организаций и структур ООН. Руководитель правозащитной организации SALAM Джавад Файруз считает, что этого недостаточно. По его словам, решение затронуло далеко не всех. Неурегулированными остаются ещё около 435 дел, причем решения по ним затягивают из соображений безопасности и желания ослабить влияние оппозиции.
В 2024 году правительство Бахрейна объявило о создании комиссии для проверки всех случаев предоставления гражданства начиная с 2010 года. Это решение последовало за расследованием, проведённым Управлением по вопросам гражданства, паспортов и вида на жительство, которое выявило случаи незаконного получения гражданства и использования поддельных документов.
«Лишение человека гражданства делает его апатридом, а это нарушает нормы международного права, — добавляет Джафарния. — Правительство Бахрейна должно обеспечить понятную и прозрачную правовую процедуру рассмотрения вопросов, связанных с гражданством, и гарантировать соблюдение прав человека».
У Бахрейна давняя история отказов в предоставлении гражданства отдельным группам населения. Тысячи бахрейнцев иранского происхождения оставались апатридами вплоть до 2000 года, когда в первые годы реформ короля Хамада получили гражданство.
Джавад Файруз объясняет, что власти независимого Бахрейна всегда рассматривали вопрос гражданства через призму демографии и безопасности. Отказ в гражданстве семьям иранского происхождения, жившим в стране целыми поколениями, диктовался стремлением сохранить межконфессиональный баланс и страхом внешних угроз.
Руководитель Бахрейнского центра по правам человека Нидаль Аль-Салман считает безгражданство тяжёлым гуманитарным кризисом, уходящим корнями в ранний этап формирования государства. Некоторые семьи не попали в реестры из-за недостатка информации, географической удаленности или периодов политических и социальных потрясений.
«Дискриминационная политика, лишавшая возможности получить гражданство людей иракского и иранского происхождения, усилила раскол в обществе. Эти люди оказались на обочине, хотя многие семьи поселились в Манаме и Мухарраке задолго до образования современного Бахрейна и вложили много сил в развитие торговли, ремесел и сельского хозяйства», — добавляет правозащитница.
Бахрейнская оппозиция также обвиняет власти в массовой натурализации иностранцев для службы в армии и полиции, а также в попытках повлиять на результаты выборов, изменяя конфессиональный баланс населения.
Женщины — люди второго сорта
Ни одна страна Персидского залива не предоставляет женщинам равное с мужчинами право передавать гражданство детям. Редкие исключения требуют долгих согласований и личного разрешения властей. Такая правовая дискриминация вынуждает многих жительниц региона учитывать вопросы гражданства при принятии личных решений: за кого выходить замуж, где жить и насколько защищено будущее их детей.
Многие женщины идут на брак с гражданами своей страны исключительно ради документов либо живут в постоянном страхе за юридический статус своих детей — особенно если отец не может передать им своё гражданство.
Самым тяжёлым следствием такого законодательства становится безгражданство. Дети, рождённые от матерей — гражданок страны и иностранных отцов, могут вообще остаться без признанного гражданства, особенно если сам отец — апатрид, не имеет документов или не может передать ребенку своё гражданство.
Томас Макги, координатор Сети по вопросам безгражданства на Ближнем Востоке и в Северной Африке (Hawiati), поясняет: «Международное право предоставляет государствам право самостоятельно определять правила предоставления гражданства. Однако оно также запрещает дискриминацию по признаку пола и любым другим основаниям. Законы о гражданстве в странах Персидского залива, которые не позволяют женщинам передавать своё гражданство детям, прямо противоречат международному праву».
Последствия лишения гражданства
Ахмеду 27 лет. Его мать родилась в Бахрейне, а отец приехал из Пакистана. Они поженились 34 года назад, в семье выросло четверо детей. Ахмед появился на свет и всю жизнь провёл в Бахрейне, однако гражданство страны так и не получил. «Я понял, что мы не граждане, только когда у отца начались проблемы на работе и заговорили о том, что его могут выдворить из страны», — вспоминает он.
Сегодня Ахмед работает инженером. Он рассказывает о том, с чем сталкиваются дети бахрейнских матерей без официального статуса.
Ахмед отлично учился в школе, но не смог получить университетскую стипендию из-за отсутствия гражданства. Ему пришлось сразу пойти работать, чтобы помогать родителям. Настоящим шоком расторжение контракта стало позже, когда на предприятии начались сокращения. Потеряв работу, парень лишился вида на жительство. Ему дали ровно месяц на выезд из страны, в которой он прожил 22 года и которую никогда не покидал.
Хадиджа делится похожими переживаниями. По её словам, любое привычное для других действие превращается для апатрида в сложную задачу. Люди без гражданства постоянно задаются вопросом о том, имеют ли они право учиться, работать, вступать в брак и заводить детей.
Пути решения проблемы
Многие лица без гражданства в странах Персидского залива живут в крайне тяжёлых условиях. Они лишены полноценного доступа к образованию, работе, государственному здравоохранению и свободе передвижения, а также сталкиваются с политической и социальной дискриминацией.
По словам Файруза, выход заключается в «комплексных правовых и социальных реформах, а также в полноценном применении законодательных механизмов, позволяющих предоставить людям гражданство и все связанные с ним права. В условиях глобализации и меняющейся общественно-политической ситуации Бахрейну необходимо выработать более справедливый и инклюзивный подход к этой части общества, чтобы сделать страну более сплоченной и устойчивой».
Томас Макги добавляет, что каждый ребенок, рождённый на территории страны, должен иметь право получить её гражданство, если иначе ему грозит статус апатрида. Это решение выгодно как для самого человека, так и для общества и государства.
Ахмед надеется, что дискриминация женщин в законодательстве о гражданстве когда-нибудь прекратится: «Дети матерей — гражданок Бахрейна должны пользоваться теми же правами, что и дети бахрейнских отцов. Как минимум им должны гарантировать законное право жить в стране и беспрепятственно возвращаться в нее. Из-за нынешних законов многие семьи оказались в крайне уязвимом положении, а многие — к сожалению — были разлучены».
У Хадиджи желание гораздо проще. Девушка мечтает о дне, когда отсутствие документов перестанет быть ежедневным испытанием, определяющим каждый шаг её жизни.
