Последствия тайфуна «Сендонг», Филиппины. Фотография: Wikimedia Commons. Лицензия: CC BY 2.0 [рус]

[Все ссылки ведут на страницы на английском языке, если не указано иное.]

Это эссе было написано Оливией Карп при поддержке Международного движения против безгражданства (GMAS) — контент-партнёра Global Voices. Публикация также входит в июльскую специальную серию Global Voices Spotlight 2026 года «Безгражданство» [рус]. В серии рассказывается о том, как отсутствие гражданства ограничивает свободу передвижения, доступ к образованию, политическим правам и другим возможностям. Вы можете поддержать проект здесь. 

15 декабря 2011 года на Филиппины обрушился тропический шторм «Сендонг» [pdf, 3,4 МБ], вызвавший сильные наводнения в Илигане и провинции Кагаян. От 300 до 400 тысяч человек лишились крова. Некоторые жители решили остаться, другие искали убежища в ближайших городах. В результате стихийного бедствия многие получили травмы, лишились жилья и столкнулись с тяжёлыми жизненными испытаниями.

Острова Тихого океана, такие как Тувалу и Фиджи, тоже страдают от бедствий, обусловленных изменениями климата [pdf, 956 КБ]. По оценкам Всемирной метеорологической организации, ежегодно как минимум 50 тысяч жителей тихоокеанских островов вынуждены покидать свои дома из-за изменения климата. Эти государства сталкиваются с риском безгражданства и утраты гражданства вследствие экологических изменений. Взаимосвязь между климатически обусловленным вынужденным переселением и безгражданством крайне сложна. В статье показано, что переселение, связанное с природными катастрофами, повышает риск потери гражданства. Тем не менее, в дискуссиях о климате и миграции этой проблеме по-прежнему уделяется недостаточно внимания.

Что такое вынужденное переселение в контексте изменения климата и безгражданства?

Экстремальные изменения окружающей среды могут вынудить людей покинуть свои дома, лишить их родной земли и оставить без правовой защиты, тем самым повышая риск безгражданства. Изменение климата лишь усугубляет эту проблему: люди теряют жильё, источники дохода, а вместе с ними порой оказывается под вопросом и их гражданство. Особенно уязвимы тихоокеанские островные государства, которым всё сильнее угрожают повышение уровня моря и наводнения.

Повышение уровня моря грозит вынужденным переселением миллионам людей по всему миру. Фотография автора статьи, используется с разрешения.

Исследователи изменения климата Джейн Макадам и Викрам Колманнског отмечают [pdf, 68,9 КБ], что люди, покинувшие свои дома из-за климатических изменений и просящие убежища по этой причине, не могут получить статус беженца: понятие «климатический беженец» до сих пор не имеет чёткого международно-правового определения [pdf, 68,9 КБ].

В прошлом Новая Зеландия и Австралия отклоняли подобные ходатайства о предоставлении убежища. Так, безуспешными оказались обращения жителей Кирибати и Тувалу, пытавшихся получить убежище по экологическим основаниям. Жители исчезающих государств не лишаются гражданства автоматически: человек считается апатридом только в том случае, если никакая страна не признаёт его своим гражданином. Закон лишь отчасти защищает апатридов, но соглашения могут предоставить им отдельные права, если государство перестало существовать, и его жители утратили гражданство.

Почему эту проблему упускают из вида

Риск безгражданства лишь усугубляет трудности, с которыми сталкиваются вынужденные переселенцы. Апатриды нередко лишены полноценного доступа к образованию, здравоохранению, трудоустройству. Их участие в политической жизни ограничено. Изменение климата усиливает эти риски, разрушая государства и вынуждая людей покидать свои дома. Однако взаимосвязь между климатически обусловленным переселением и безгражданством по-прежнему получает намного меньше внимания по сравнению с другими гуманитарными вопросами, что приводит к пробелам в сфере защиты и политики. Некоторые исследователи считают, что для устранения уязвимостей необходимо укреплять международное сотрудничество и правовую базу.

Во многом это объясняется тем, что подобные кризисы развиваются постепенно, а не вспыхивают внезапно, привлекая внимание СМИ и политиков. Чрезвычайные ситуации, такие как вооружённые конфликты или стихийные бедствия, волнуют власти и международные организации сильнее, чем медленное влияние изменения климата на перемещение населения и безгражданство. Правовые и политические трудности, связанные с независимостью, миграцией и гражданством, также препятствуют достойной защите пострадавших. Поэтому необходимы дальнейшие исследования и широкое общественное обсуждение проблемы климатически обусловленного переселения и безгражданства.

Что нужно изменить

Горный хребет. Фотография автора статьи, используется с разрешения

Для борьбы с изменением климата, вынужденным переселением и безгражданством необходима более надёжная юридическая защита и расширенное глобальное сотрудничество. Современное международное право не признаёт людей, покинувших свои дома из-за изменения климата, отдельной категорией лиц, нуждающихся в защите, из-за чего многие остаются без правового статуса и необходимых гарантий.

Новые международные механизмы должны защищать интересы вынужденных переселенцев и тех, кто рискует стать апатридом, обеспечивая им возможность получить гражданство и спокойно обустроиться на новом месте. Власти должны активнее инвестировать в адаптацию к изменениям климата, подготовку к стихийным бедствиям и программы планового переселения, чтобы защитить уязвимые сообщества и их культурную идентичность. В этом контексте важно учитывать и гендерные аспекты, поскольку женщины и девочки во время вынужденного переселения [pdf, 3,4 МБ] сталкиваются с особыми рисками. Международному сообществу необходимо активизировать долгосрочные усилия по борьбе с изменением климата, повышать осведомлённость общества и стимулировать конкретные действия в ответ на проблемы климатически обусловленного переселения и безгражданства, которые становятся всё более актуальными.