Здание парламента в Нигерии. Фотография: Kabusa16, Wikimedia Commons. Лицензия: CC BY-SA 4.0 Deed

Сотни женщин вышли на акцию протеста [анг] в столице Нигерии Абудже 11 июня, требуя от депутатов принять законопроект «О специальных местах для женщин» (Special Seats Bill, также известный как Reserved Seats Bill) — поправку к конституции для решения проблемы крайне низкого представительства женщин в парламенте [анг].

Несмотря на то, что женщины составляют половину населения Нигерии, на их долю приходится лишь 4,5 % мест в Национальной ассамблее. Нигерия стабильно занимает последние места в мире и Африке по уровню представительства женщин в парламенте.

Предлагаемый закон направлен [анг] на создание 37 дополнительных мест исключительно для кандидатов-женщин в Сенате и Палате представителей — по одному для каждого штата и Федеральной столичной территории. Также  предлагается выделить ещё по три таких места в законодательном собрании каждого штата. Баллотироваться на эти места на всеобщих выборах смогут только женщины. Инициаторы законопроекта рассматривают эту меру как временный механизм, который должен способствовать гендерному паритету и сделать систему государственного управления более инклюзивной.

Аргументы в пользу законопроекта

Активистка в сфере гендерного равенства и молодёжной политики, основательница инициативы Touch to Heal Ифебучечукву Франсиска Эдех рассказала Global Voices, что именно структурные барьеры не позволяют женщинам добиться полноценного представительства в существующей политической системе.

For much of the country’s modern history, access to political representation in Nigeria has been systematically denied to women. There are structural barriers such as discriminatory laws, cultural norms, marriage, and economic disadvantages. Without interventions, the cycle of exclusion continues. Special seats are not permanent solutions; they are transitional mechanisms to dismantle systemic barriers. Once equity is achieved, the need for such measures diminishes.

На протяжении большей части современной истории страны женщины систематически были лишены полноценного политического представительства из-за наличия структурных барьеров — дискриминационных законов, культурных норм, института брака и экономического неравенства. И без целенаправленных мер этот порочный круг будет сохраняться. Специальные места — лишь временное решение проблемы, переходный механизм, который поможет устранить системные барьеры. Когда удастся добиться равноправия, необходимость в таких мерах отпадёт.

Эта инициатива возникла не на пустом месте. На протяжении долгих лет женские объединения, общественные организации и некоторые законодатели добиваются реформ, направленных на то, чтобы расширить участие женщин в политике. Предыдущие попытки, включая поправки к конституции, касающиеся гендерных вопросов [анг], и обязательства, взятые на себя политическими партиями, дали лишь незначительные результаты.

Однако сторонники закона не теряют надежду. Подкастер из Абуджи Эстер Огбомо поделилась с Global Voices своим оптимизмом по поводу принятия законопроекта. 

I believe the Special Seats Bill has a good chance of being passed because there is increasing recognition of the need to improve women’s representation in politics. With continued advocacy, public support, and commitment from lawmakers, the bill could help address the significant gender gap in political leadership.

While challenges remain, the growing conversation around inclusion and equitable representation makes me cautiously optimistic about its passage.

Я верю, что у законопроекта «О специальных местах для женщин» есть шанс быть принятым, так как необходимость расширения представительства женщин в политике растёт. Если общественная кампания продолжится, а общество и законодатели сохранят поддержку этой инициативы, законопроект может помочь сократить значительный гендерный разрыв в политическом лидерстве.

Несмотря на наличие препятствий, оживлённые дискуссии на тему инклюзивности и справедливого представительства позволяют мне надеяться на принятие закона.

В таких африканские странах, как Руанда, Сенегал и Южная Африка, внедривших систему гендерных квот или зарезервированных мест для женщин, уровень представительства женщин в законодательных органах значительно выше [анг].

Критика законопроекта «О специальных местах для женщин»

Критики, однако, сомневаются, что зарезервированные места решат проблему. Защитник прав молодёжи и общественный спикер Кристофер Олуса считает, что необходимости в этом законопроекте нет. 

Он поделился своим мнением с Global Voices:

It is not supposed to be a matter of gender but the needs of the constituents. We have the right in our current democracy to elect whoever we want, regardless of gender, so the special seats bill now creates the opinion that seats should be handed to people just because they’re women. 

Another reason I do not support the bill is that we’re at a time where a lot of people, including myself, want a reduction in the cost of governance, even eliminating one of the chambers. The bicameral system of legislature is expensive, so creating special seats is like adding to the burden, and I don’t believe that it might provide efficient results. I am also not convinced that when seats are created because of gender, that if or when these people get elected, they will not be regarded as equal to other elected politicians.

Вопрос должен быть не в гендере, а в интересах избирателей. В нашей нынешней демократической системе люди вправе голосовать за любого кандидата независимо от пола. Законопроект о специальных местах создаёт впечатление, будто парламентские кресла должны предоставляться людям лишь потому, что они женщины.

Ещё одна причина, по которой я не поддерживаю законопроект, заключается в том, что многие люди, включая меня, хотят сокращения расходов на госаппарат или даже упразднения одной из палат. Двухпалатная система обходится слишком дорого, создание дополнительных мест только добавит нагрузку на бюджет. К тому же я не верю, что такая мера окажется эффективной. Ещё я не уверен, что люди, которые в итоге получат эти «специальные места», будут восприниматься наравне с остальными политиками.

На сегодняшний день законопроект «О специальных местах для женщин» [анг] находится на рассмотрении профильного комитета Национальной ассамблее с запланированным на 7 июля голосованием/постатейным обсуждением. Сторонники инициативы продолжают добиваться её принятия до окончания срока полномочий нынешнего созыва парламента.