Бездомные собаки в одном из приютов Казахстана. Скриншот из видео «Усыпление кошек и собак в Казахстане» из Youtube-канала Khabar News. Добросовестное использование

Президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев подписал поправки к законодательству [анг] об обращении с животными 19 мая 2026 года. Поправки закрепили переход к модели «отлов без возврата в среду». Согласно новым правилам, бездомных животных будут помещать во временные пункты содержания, а через определённый период времени — усыплять, если не найдётся хозяин или новый владелец.

Срок содержания животных, у которых явно нет хозяина, — не менее пяти дней. Если есть основания полагать, что хозяина возможно найти, срок увеличивается до 60 дней, после чего допускается усыпление.

Закон также ужесточает ответственность владельцев домашних животных. Теперь хозяева обязаны принимать все необходимые меры, чтобы их питомцы не причиняли вреда людям или имуществу. В случае причинения ущерба или травм ответственность за последствия и их компенсацию будет нести владелец животного.

Новый закон вызвал волну критики и общественного недовольства. В центре общественной дискуссии — снова вопросы безопасности граждан, защиты животных и ответственности государства за поиск гуманного решения проблемы бездомных животных.

Законодатели против зоозащитников

Чиновники и депутаты, поддержавшие поправки, считают их необходимой мерой для защиты населения от растущей проблемы бездомных собак. По их словам, численность безнадзорных животных в Казахстане продолжает увеличиваться, несмотря на ранее принятые меры.

Например, по информации парламентариев, число отловленных бездомных животных выросло с 243574 в 2022 году до 276282 к началу 2026 года. В то же время растёт официальная статистика нападений на людей: в 2025 году за медицинской помощью после укусов собак обратились более 41 тысячи человек против примерно 38,8 тысячи годом ранее.

Противники поправок считают, что проблема заключается не в чрезмерной мягкости законодательства, а в том, что положения закона «Об ответственном обращении с животными», принятого в 2021 году для перехода к более гуманной модели регулирования, так и не были реализованы в полной мере.

Ниже — YouTube-видео, где эксперты обсуждают последствия принятия нового закона.

Зоозащитные организации (в том числе фонд KARE) утверждают, что закон «не провалился — его просто не исполняли». По словам активистов, государственная статистика показывает, что обещанный переход к массовой стерилизации так и не состоялся, а эвтаназия животных по-прежнему применялась в широких масштабах.

Так, в 2022 году по все стране были стерилизованы лишь 58 собак, тогда как эвтаназии подверглись более 80 тысяч животных. К 2025 году ситуация существенно не изменилась: из 276000 пойманных собак стерилизацию прошли только 13 процентов, а почти 85 процентов животных усыпили.

Как утверждают зоозащитники, на практике многие отловленные животные не дожидались передачи новым владельцам. Из-за переполненности приютов и хронической нехватки финансирования их нередко усыпляли вскоре после ловли, несмотря на предусмотренный законом механизм содержания и поиска хозяев.

Эти доводы подкрепляются данными из Алматы — крупнейшего города страны и бывшей столицы. По информации городской ветеринарной службы, в 2025 году было зарегистрировано 6169 случаев укусов животных, однако лишь в 652 случаях речь шла о бездомных собаках.

Иными словами, на долю безнадзорных животных пришлось около 10 процентов всех укусов. Большинство же инцидентов были связаны с домашними питомцами, которых владельцы выгуливали без поводка или плохо контролировали.

Опираясь на эти данные, зоозащитники утверждают, что куда важнее сейчас добиваться исполнения законов владельцами животных и развивать сети приютов, а не полагаться на практику эвтаназии.

Как говорится в одном из ключевых лозунгов кампании, массовое усыпление — не решение системной проблемы. По словам активистов, «когда жесткость становится законом, молчание превращается в соучастие».

Спор вокруг цифр

Дискуссия вокруг новых поправок во многом строится на противоречивой интерпретации статистики. Сторонники закона указывают на стабильно высокую численность бездомных животных и периодически появляющиеся сообщения о нападениях собак на людей.

Например, один из самых резонансных случаев — инцидент, произошедший в июне 2025 года в селе Жалпаксай Алматинской области. Десятилетний мальчик получил тяжёлые травмы после нападения двух бойцовских собак. Чтобы спасти ребёнка, случайному прохожему пришлось застрелить животных.

По мнению законодателей, подобные происшествия, наряду с высоким числом зарегистрированных укусов по стране, говорят о том, что прежняя политика не обеспечивала безопасность и не снижала риски на улицах городов.

Защитники прав животных, в свою очередь, отмечают, что многие из цитируемых нападений совершались домашними собаками либо происходили в регионах, где фактически не существовали программы стерилизации. Также зоозащитники напоминают о результатах проверки, согласно которой стерилизации подверглась лишь незначительная часть бездомных животных.

По оценкам активистов, охват стерилизацией так и не достиг необходимого уровня в 70 процентов, который считается минимальным для сокращения численности популяции. В результате ожидаемого эффекта добиться не удалось.

Более того, результаты проверки, на которые ссылаются активисты, показывают, что предыдущий закон привёл не к сокращению числа усыпляемых животных, а, напротив, к его росту. По мнению активистов, корень проблемы — в безответственном отношении владельцев к своим питомцам и неэффективной работе муниципальных служб. В подтверждение своих слов они приводят статистику по Алматы: массовое уничтожение бездомных животных само по себе не решает проблему общественной безопасности.

Взамен активисты предлагают властям финансово поддерживать приюты, развивать программы временной передержки и пристройки животных, создать общенациональную систему регистрации собак, которая позволила бы отслеживать домашних животных и повысить ответственность владельцев.

Что дальше?

Главный вопрос — после подписания поправок — каким образом они будут применяться на практике. Закон прямо возлагает ответственность за регулирование численности животных на маслихаты и акиматы (местные органы власти). Кроме того, уточняется, что решение об эвтаназии должно приниматься только при наличии заключения ветеринарного специалиста.

Фактически эффективность и последствия новых норм будут зависеть от того, как именно их будут реализовать в отдельных регионах. Многие зоозащитники подчёркивают необходимость прозрачности и общественного контроля. Как отмечают представители одной из гражданских инициатив, именно общественный надзор будет играть особую роль, поскольку расширенные полномочия по применению эвтаназии теперь передаются на местный уровень.

Обсуждаемый вопрос расколол общество на две части. По словам одного из журналистов, принятие поправок спровоцировало беспрецедентный общественный резонанс: к маю 2026 года против них публично выступили 115000 человек.

Зоозащитные и гуманитарные организации предупреждают, что в результате введения новых норм эвтаназия грозит не только бродячим животным, но и домашним питомцам, которых владельцы по разным причинам не успеют забрать из приюта. Эти опасения подтверждаются данными о том, что предыдущий закон о защите животных в большинстве регионов страны властями не исполнялся.

Ниже — YouTube-видео с обсуждением последствий нового закона.

Сторонники реформы, в свою очередь, утверждают, что если срочно не принять меры — популяция бездомных животных продолжит расти.

Как бы ни развивалась ситуация дальше, для сторонних наблюдателей эта история — свидетельство растущей гражданской активности в Казахстане. Кампании в соцсетях и общественное давление создали прецедент, вынудив законодателей подробно объяснять и обосновывать предлагаемые изменения.

Проблема вышла на высший уровень: президент страны Касым-Жомарт Токаев заговорил о необходимости баланса между общественной безопасностью и гуманным отношением к животным. В администрации президента заявляют, что закон направлен на защиту здоровья и безопасности граждан, но не должен служить оправданием жестокости. Сам Токаев призывает граждан относиться к животным гуманно и заявляет о политике «нулевой терпимости» к жестокому обращению.

Пока остаётся открытым вопрос, приведут ли новые нормы к реальному повышению безопасности или лишь утвердят практики, которые уже применялись на местах. Ответ во многом будет зависеть от того, насколько последовательно и добросовестно власти будут исполнять новые требования. За их реализацией внимательно следят ветеринары, волонтёры, владельцы животных и зоозащитные организации по всей стране.