Изображение создано Global Voices с использованием Canva

Административный совет по экономической защите Бразилии (CADE), связанный с Министерством юстиции страны, одобрил начало административного разбирательства [анг] для дальнейшего изучения генеративного искусственного интеллекта (ИИ) Google [порт] и использования компанией журналистского контента при создании автоматических сводок по поисковым запросам (AI Overviews). Инструментарий Google может негативно влиять на органический трафик журналистских платформ, их монетизацию и вовлечённость аудитории.

Это новый этап дела, начавшегося в 2019 году [анг] с целью «расследовать предполагаемое неправомерное использование новостного контента третьих сторон на платформах Google Search и Google News». В прошлом году совет пригласил представителей гражданского общества [анг] — профсоюзы, ассоциации и НПО — представить технические и фактические заключения перед продолжением обсуждения.

CADE занимается «контролем, мониторингом, предотвращением и расследованием злоупотреблений экономической властью, действуя как в превентивном, так и в карательном порядке». На практике он выполняет функции, сходны с функциями Федеральной торговой комиссии (FTC) США как антимонопольного регулятора.

Исполняющий обязанности председателя и комиссар Диого Томсон, проголосовавший за открытие расследования, отметил [анг], что внедрение генеративного ИИ «существенно изменило динамику доступа, видимости и монетизации журналистского контента в цифровой среде» в последние годы. В этом контексте он задумался о  том, что отношения между Google и издателями «могут приобрести характер структурной зависимости», поскольку СМИ всё больше полагаются на поисковые системы компании для выхода на свою аудиторию.

Как сообщается на сайте CADE [анг], Томсон также задался вопросом, может ли такое поведение «представлять собой потенциальное эксплуататорское злоупотребление доминирующим положением в форме эксплуатации — через извлечение и присвоение экономической ценности контента, созданного третьими сторонами, без соразмерной компенсации, в условиях асимметрии и отсутствия действенных альтернатив».

Онлайн-издание G1 процитировало слова другого комиссара, Камилы Кабрал Пирес Алвес [анг, pdf, 562 КБ], также проголосовавшей за проведение расследования, о том, что «Google использует [материалы] без предварительного разрешения компаний, которые производят журналистский контент».

Бразильское журналистское издание Núcleo пояснило, что именно предстоит изучить в рамках расследования.

One of the measures in the administrative proceedings will be distinguishing between the traditional excerpts shown by Google (known as snippets) and the AI Overviews summaries. Another point to be examined is the zero-click issue, when users simply read a summary and do not click on reference links, cutting off traffic referrals to news outlets — something critically important for journalism.

Perhaps even more pointed will be the attempt to estimate the value Google retains from digital advertising compared to the editorial costs news outlets bear to produce journalism. That is one of the key breakthroughs of this proceeding, it will effectively put numbers on something the company has never disclosed.

Lastly, CADE will require Google to disclose all of its tests — not just the “selective” conclusions that favor its case.

Одной из задач в административном разбирательстве станет различение между традиционными выдержками, показываемыми Google (так называемыми сниппетами), и сводками, создаваемыми AI Overviews. Другим пунктом рассмотрения будет проблема «zero-click», когда пользователи просто читают краткое содержание и не переходят по ссылкам на источники, что сокращает поток трафика к новостным изданиям — критически важный фактор для журналистики.

Ещё более значимой станет попытка оценить, какую долю доходов от цифровой рекламы удерживает Google по сравнению с редакционными расходами, которые несут СМИ при производстве журналистского контента. Это может стать одним из прецедентов процесса: впервые появится количественная оценка того, что компания никогда ранее не раскрывала публично.

Наконец, CADE потребует от Google раскрыть все свои тесты — а не только «избирательные» выводы, которые выгодны компании.

Журналистские организации поддержали решение CADE. Ассоциация цифровой журналистики (Ajor) назвала его [анг] «верным шагом в исследовании влияния искусственного интеллекта на журналистику».

A balanced relationship between digital platforms and journalism organizations is fundamental to the flourishing of journalism committed to the public interest. By ensuring a fair competitive environment, Cade directly advances that goal. The decision also underscores the urgency of developing remuneration models that recognize journalism’s social function in combating disinformation and that address the appropriation, by digital platforms, of the content and economic value generated by this work.

Сбалансированные отношения между цифровыми платформами и журналистскими организациями — фундамент для процветания журналистики, ориентированной на общественные интересы. Обеспечивая справедливую конкурентную среду, CADE напрямую способствует достижению этой цели. Решение также подчёркивает срочность разработки моделей вознаграждения, которые признают социальную функцию журналистики в борьбе с дезинформацией и учитывают присвоение цифровыми платформами контента и экономической ценности, создаваемых этой работой.

Марсело Реч, президент Национальной газетной ассоциации (ANJ), назвал [порт] это решение исторической вехой:

Com o resultado do julgamento, o Cade demonstra que está na linha de frente de uma preocupação que não se limita a uma mera questão econômica. O tema de fundo é a sustentabilidade da informação de qualidade, do jornalismo que atende, sem substitutos, as comunidades locais e a pluralidade de visões, o que é fundamental em sociedades democráticas.

Этим решением CADE показывает, что речь идёт не только об экономике. На кону — устойчивость качественной журналистики и независимой информации, без которых невозможно ни разнообразие мнений, ни полноценная связь с местными сообществами, а значит — и нормальное функционирование демократического общества.

В комментарии G1 [порт] — одного из ведущих цифровых новостных изданий в Бразилии — компания Google заявила, что решение «отражает ошибочное понимание того, как работают их продукты и какую ценность они приносят редакторам новостей».

Em um mundo onde as preferências dos usuários estão evoluindo, o AI Overviews foi projetado para mostrar links para uma ampla variedade de resultados, criando novas oportunidades para que sites relevantes e conteúdos diversos sejam descobertos. Temos um compromisso com a web aberta e continuamos enviando bilhões de cliques para websites diariamente. Seguiremos dialogando com o CADE para esclarecer quaisquer dúvidas sobre o nosso produto

В мире, где предпочтения пользователей постоянно меняются, AI Overviews был разработан для того, чтобы показывать ссылки с широким спектром результатов, создавая новые возможности для того, чтобы подходящие сайты и разнообразный контент могли быть обнаружены. Мы — сторонники открытого интернета и ежедневно направляем миллиарды пользователей на сайты. Мы будем продолжать диалог с CADE, чтобы прояснить любые сомнения относительно нашего продукта.

В 2025 году комиссар Густаво Аугусто Фрейтас де Лима, докладчик по делу, рекомендовал прекратить расследование [порт]. Он утверждал, что поиск может служить «бесплатной рекламой» для медиакомпаний и что у CADE нет полномочий устанавливать механизмы вознаграждения для издателей, поскольку задача ведомства — анализировать антиконкурентные практики. Лима также задался вопросом, не приведёт ли запрет на индексацию новостей Google к укреплению дезинформации и фейковых новостей, и как подобные ограничения будут сочетаться с работой других платформ, таких как Facebook и WhatsApp.

С тех пор Лима изменил позицию:  теперь он поддерживает Томсона [порт], учитывая возросшую роль ИИ в нынешнем контексте.

G1 сообщает [порт], что процесс теперь сосредоточится на действиях Google и их последствиях для индустрии журналистики. Это может привести к административным санкциям за нарушение антимонопольного законодательства. CADE пока не установил сроков для расследования.