Подготовка к фестивалю в поселении народа чепанг. На фотографии: деревня Джимлинг, муниципалитет Рапти, округ Читван, Непал. Автор фотографии: Бисваш Чепанг. Использовано с разрешения

Инвестирование в системы социальной защиты в Непале, по-видимому, определяется политической волей [анг], а не экономическими возможностями страны. Статья 43 Конституции Непала (2015 год) [анг] гарантирует право на социальную защиту, включая социальные выплаты [анг] для пожилых, малообеспеченных, далитов, людей с ограниченными возможностями, детей, незамужних женщин и представителей малочисленных народов в соответствии с программой бюджета правительства Непала.

Программы социального обеспечения служат эффективным инструментом [анг] для развития профессиональных навыков и поиска работы — особенно для людей, сообществ и коренных народов, находящихся в самом низу социально-экономической пирамиды. Однако примерно 20,1 миллиона людей в Непале не имеют никакой социальной защиты [анг].

Продолжаются дебаты о том, следует ли правительству уделять больше внимания созданию рабочих мест [непал], тем самым расширяя возможности общин с ограниченными ресурсами, или достаточно прямых денежных выплат. Дискутирующие по поводу социальных выплат делятся на два лагеря: один рассматривает выплаты как важную поддержку, а другой считает, что они могут непреднамеренно ослабить позиции людей, находящихся на нижних ступенях социальной иерархии.

Интервью, представленные ниже, демонстрируют позитивное влияние социальных пособий на самые уязвимые сообщества Непала. Решение существующих проблем, повышение эффективности местного управления и обеспечение инклюзивности программ — то, что может повлиять на истинное расширение возможностей этих людей.

Система социальной защиты в Непале

Непал — участник ряда международных договоров и конвенций, которые обязывают государство гарантировать социальную защиту граждан. Сюда входят: Конвенция МОТ № 169 [анг] и статья 22 Декларации ООН о правах коренных народов (UNDRIP) [анг]. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах [анг] 1966 года признаёт [анг] социальное обеспечение универсальным правом человека. Аналогично, Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года (ООН 2015 год) [анг] упоминает социальное обеспечение, как ключевой фактор для искоренения крайней нищеты и уменьшения многоаспектной бедности, которые включены в 17 целей устойчивого развития ООН (SDGs).

Сегодня в Непале действует более 85 программ социальной защиты [непал]: в той или иной форме пособия получают почти 3800000 человек (примерно 13 % от всего населения). Непальское правительство взяло на себя обязательство по предоставлению финансовой помощи [анг] десяти коренным народам, находящимся под угрозой исчезновения, все с населением меньше 10000 человек. Официально признанные коренные малочисленные народы — банкария [анг], хаю, кисан, кусбадхия, кусунда, лепча, мече, раджи, рауте [анг] и сурел.

Чтобы лучше понять, какое значение имеет система социального обеспечения для коренных малочисленных народов Непала, Global Voices взяли интервью по телефону у Сантоши Банкария [анг] — представительницы народа банкария. Она подчеркнула важность пособий для уязвимых слоёв населения и рассказала, что без этих выплат у её семьи не было бы доступа к базовому образованию, здравоохранению и другим жизненно важным услугам. Сантоши отметила, что, хотя государственное образование бесплатно, семьям приходится снаряжать школьника самостоятельно — тратиться на рюкзаки, школьную форму, канцтовары, оплачивать базовые коммунальные услуги. По её словам, все представители народа банкария имеют право на ежемесячную выплату в размере 4000 непальских рупий (27 долларов США), которая предоставляется Министерством федеральных дел и общей администрацией.

Дети идут в школу. На фотографии: деревня Джимлинг, муниципалитет Рапти, округ Читван, Непал. Автор фотографии — Бисваш Чепанг. Использовано с разрешения

Исследование, проведённое среди представителей народа раджи [анг] в сельском муниципалитете Чаукуне, округа Суркхет, показало, что социальные пособия помогают повысить экономическую и социальную устойчивость общин. Представители народа говорят, что используют выплаты на открытие малого бизнеса, кооперативные сбережения и поддерживают инициативы по сохранению культуры.

Однако эксперты подчёркивают [анг], что социальные выплаты необходимо дополнять комплексными программами развития, такими как целевые образовательные инициативы, повышение качества медицинской помощи и диверсификация занятости. Долгосрочный социально-экономический прогресс народа раджи во многом будет зависеть от того, удастся ли решать эти системные проблемы с помощью инклюзивной и последовательной политики.

Регулярные денежные выплаты без параллельных инвестиций в трудоустройство могут стать причиной возникновения зависимости. Так, новостной портал OnlineKhabar писал о том [непал], что некоторые представители народа рауте всё больше полагаются на пособия, а не на традиционные формы жизни и заработка, связанные с лесом. Такой сдвиг ослабляет самостоятельность общины и ведёт к утрате традиционных навыков. Личное общение с коренным населением также подтверждает, что в некоторых малочисленных народах денежные выплаты спровоцировали алкоголизм [непал] и связанные с ним социальные проблемы. Подобные тенденции указывают на давление, которое испытывают кочевые народы, чьё выживание напрямую зависит от государственной поддержки.

На данный момент нет полной официальной информации [анг] о числе представителей коренных народoв, включённых в программы социальной защиты. Люди продолжают сталкиваться с многочисленными препятствиями, пытаясь получить доступ к социальным пособиям как с точки зрения охвата, так и соответствия требованиям. Эти барьеры не только технические; они уходят корнями в историческую несправедливость, структурную дискриминацию, географическую изоляцию [непал], отсутствие документов о гражданстве [непал] для некоторых народов, исключённость из официального рынка труда, пробелы в достоверных данных и саму конструкцию программ, которые не учитывают реалии жизни коренных народов.

Проблемы и недочёты системы социального обеспечения

Система социальной защиты Непала состоит из множества разрозненных программ, которые не работают как единое целое. Есть различные инициативы, направленные на сокращение бедности, но они часто не справляются с поставленными задачами. Причины — социально-экономическое неравенство [анг], политическая динамика и слабость государственных институтов. Помимо этого, многие коренные народы не знают, на что имеют право, из-за недостаточного информирования о социальных программах.

Кроме того, последовательной реализации программ, созданных для поддержки уязвимых слоёв населения, мешает политическая нестабильность в стране.

К примеру, во время моей поездки на парламентские выборы в Непале, я услышал, как деревенские жители обсуждают поддержку кандидатов от «Коммунистической партии Непала — Объединённая марксистко-ленинистская». Некоторые выступающие утверждали, что социальные пособия появились главным образом благодаря инициативам их партии. В результате несколько сельчан связали пособия по старости с правлением бывшего премьер-министра Кхадги Прасад Шарма Оли, отмечая, что тема пособий часто всплывала в его прошлых предвыборных кампаниях и упоминается в текущей.

Всё это показывает, как социальная защита может быть втянута в политику и быть использована в качестве политического инструмента. Ситуация усложняется ещё больше из-за высокополитизированной бюрократической среды [анг], где партийное покровительство может повлиять на распределение ресурсов и должностей, что в итоге ослабляет управление и ответственность перед общественностью.

Перспективы развития

Доказано, что программы социального обеспечения укрепляют социальное равенство и справедливость [анг]. Активисты считают [анг], что федеральное правительство должно контролировать распределение пособий [анг], так как этот процесс включает в себя большое количество бенефициаров и крупный объём бюджетных средств на все программы денежных переводов.

Адресные информационные и обучающие программы для коренных народов могли бы помочь общинам эффективнее распоряжаться социальными выплатами — например, вкладывать их в то, что в долгосрочной перспективе поддерживает семью. Такие инициативы могли бы укрепить их возможности по реализации права на самоопределение, которое признано в таких международных документах, как статья 3 Декларации ООН о правах коренных народов и статья 7 Конвенции МОТ № 169 [анг].

Этот подход мог бы стать реальной перспективой по внедрению знаний, приоритетов и жизненного опыта коренных народов в создание и реализацию программ социального обеспечения. Таким образом, появится возможность сохранить общинный уклад жизни, традиционные системы знаний и культуру питания коренных жителей.

Дополнительно эксперты настоятельно советуют правительству Непала продолжать развивать электронные платёжные системы [анг] для социальных выплат, которые должны быть доступны всем бенефициарам и защищены от дублирования и неправомерного использования [анг].

Из всего этого можно сделать вывод, что сегодня особенно нужен сбалансированный подход, когда людей не просто поддерживают деньгами, но расширяют их возможности. Например, социальные пособия можно связать с программами по обеспечению занятости, такими как Развитие предпринимательства коренных народов, что возрождает традиционные навыки сообществ. С политической точки зрения также стоит рассмотреть долгосрочные меры поддержки, включая доступ к земле, гарантированное жильё, образовательные возможности и справедливое представительство в правительстве. Всё это — дополнительные стратегии поддержки, заменяющие стандартные денежные переводы.