Протест, организованный домашними работниками Гонконга в 2017 году. Фотография: Socialist Action, HKFP

[Все ссылки в тексте — на английском языке, если не указано иное.]

Статья была опубликована на китайском языке [кит] на inmediahk.net 9 октября 2025 года. Отредактированная и переведённая версия материала предлагается на Global Voices в рамках контент-партнёрства с inmediahk.net.

В конце сентября правительство Гонконга выступило категорически против [кит] присвоенного Гонконгу статуса «второго уровня наблюдения» Государственным департаментом США в Докладе о торговле людьми за 2025 год. Гонконгские лидеры утверждают, что рейтинг несправедлив, не подкреплён фактами и единственная цель этой акции — дискредитация страны.

В последние десять лет в Гонконге продолжаются споры о том, можно ли говорить о существовании здесь проблемы торговли людьми. В 2015 году Управление ООН по наркотикам и преступности назвало Международный аэропорт Гонконга одним из транзитных пунктов торговли людьми.
Это объясняется тем, что в рамках китайской инициативы «Один пояс, один путь», направленной на развитие экономических связей, трудовые компании нередко отправляют рабочих с материка за границу через Гонконг. Когда на месте выясняется, что условия труда сильно отличаются от обещанных, а сами работники подвергаются эксплуатации и насилию, люди вынуждены обращаться за помощью — и тогда уже квалифицируются как жертвы торговли людьми.

Вне Палермского протокола

С 2017 года Соединённые Штаты включили Гонконг в список стран, находящихся под наблюдением в связи с торговлей людьми. Одна из причин заключается в том, что Гонконг не подписал Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за неё (Палермский протокол), принятый ООН в 2000 году и дополняющий Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности.

Протокол определяет торговлю людьми как:

The recruitment, transportation, transfer, harbouring or receipt of persons, by means of the threat or use of force or other forms of coercion, of abduction, of fraud, of deception, of the abuse of power or of a position of vulnerability or of the giving or receiving of payments or benefits to achieve the consent of a person having control over another person, for the purpose of exploitation. Exploitation shall include, at a minimum, the exploitation of the prostitution of others or other forms of sexual exploitation, forced labour or services, slavery or practices similar to slavery, servitude or the removal of organs.

Вербовку, перевозку, передачу, укрывательство или приём людей с применением угроз, силы или иных форм принуждения, путём похищения, мошенничества, обмана, злоупотребления властью или уязвимостью положения, а также через подкуп лиц, контролирующих других людей — если это совершается с целью эксплуатации. К формам эксплуатации относятся, как минимум: вовлечение в проституцию и другие виды сексуальной эксплуатации, принудительный труд, рабство и аналогичные формы зависимости, а также изъятие органов.

Кроме того, соглашение требует от подписавших его стран бороться с торговлей людьми через просвещение, открытость, реформу несправедливых институтов и смену самой социальной культуры. Оно призывает защищать жертв от преследования, сотрудничать с НПО, помогая людям с жильём, юридической и психологической поддержкой. Особое внимание уделяется расследованию и наказанию за любые формы эксплуатации — прежде всего случаев, где страдают женщины и дети.

По состоянию на ноябрь 2022 года к протоколу присоединились 180 стран, включая Китай, подписавший документ в 2010 году. Поскольку экономика Макао сосредоточена вокруг казино, торговля людьми, корни которой уходят в финансовые долги, — распространённое явление. В связи с этим правительство Макао в 2007 году учредило Комитет по противодействию торговле людьми и в 2008 году приняло закон о борьбе с торговлей людьми [кит]. Когда Китай подписал протокол — соглашение немедленно вступило в силу и в Макао, но не в Гонконге, хотя оба региона — особые административные районы Китайской Народной Республики (КНР). В настоящее время США относят Китай и Макао к категории стран третьего уровня за несоблюдение основных требований протокола.

В последние годы многие жители Гонконга оказались в Юго-Восточной Азии, привлечённые мошенническими схемами трудоустройства, поэтому вновь зазвучали призывы к принятию законодательства о борьбе с торговлей людьми. Власти заявили, что, хотя Гонконг не подписал Палермский протокол, различные местные законы уже охватывают проблему торговли людьми, как определено в протоколе.

На сайте Бюро безопасности [кит] перечислен ряд местных законов, направленных на предотвращение преступлений, связанных с торговлей людьми, включая Указ о преступлениях (глава 200), запрещающий торговлю людьми в Гонконге или из Гонконга в целях проституции; Указ о трансплантации человеческих органов (глава 465), запрещающий коммерческую торговлю человеческими органами; Указ об иммиграции (глава 115), запрещающий организацию въезда в Гонконг нелегальных лиц и трудоустройство нелегальных рабочих; Указ о предотвращении детской порнографии (PCPO), Указ о занятости и другие уголовные правовые акты, касающиеся удержания, мошенничества, похищений и других преступлений.

Однако некоторые юристы и представители НКО на протяжении долгих лет  говорят, что городские законы плохо защищают жертв торговли людьми. Например, с 2012 года, после двух громких судебных разбирательств по делам о торговле людьми, некоторые отмечают, что у города нет нужных законов для борьбы с принудительным трудом и почти нет систем помощи пострадавшим.

Судебные проверки по принудительному труду

Первое дело было связано с пакистанским домашним работником ZN, которого тайно ввезли в Гонконг между 2007 и 2010 годами. Он работал по 15 часов в день без выходных и без оплаты, его избивали и унижали. В 2010 году ZN уехал, но спустя два года вернулся и, при поддержке правозащитной организации, подал жалобу на власти Гонконга, обвинив их в том, что они не защитили его от рабских условий труда, как того требует Билль о правах Гонконга (HKBRO).

В 2016 году в рамках этого дела Высокий суд признал, что у правительства отсутствует правовая база для борьбы с торговлей людьми, связанной с принудительным трудом. В 2018 году Апелляционный суд согласился, что чиновники не провели тщательного расследования условий принудительного труда ZN, но постановил, что в соответствии с HKBRO рабство не приравнивается к принудительному труду, и, следовательно, закон не обязывает правительство Гонконга принимать специальные законы, касающиеся преступлений, связанных с торговлей людьми. В 2020 году Высший апелляционный суд подтвердил решение Апелляционного суда, отметив, что правительство обязано обеспечивать эффективную защиту жертв принудительного труда.

Другое дело, подлежащее судебному пересмотру, касалось филиппинской горничной CB, которая в 2018 году неоднократно подвергалась домогательствам со стороны работодателя. Работодатель был признан виновным на первом суде и приговорён к 30 месяцам тюремного заключения, но оправдан после апелляции. Горничная обратилась в суд с ходатайством о пересмотре дела, утверждая, что подверглась сексуальной эксплуатации, и что полиция не вела дело надлежащим образом. Высокий суд вынес решение в пользу горничной в 2022 году, постановив, что причиной полицейской халатности послужило отсутствие в Гонконге соответствующих законов о принудительном труде. В 2024 году Апелляционный суд также признал, что полицейские не выполнили обязанности, но заявил, что проблема не связана с правовой базой. По мнению судей, законы города соответствуют Палермскому протоколу и в городе принята политика по предотвращению преступлений, связанных с сексуальной эксплуатацией и принудительным трудом. В 2025 году Высший апелляционный суд постановил, что между законодательством и запретом преступлений, связанных с торговлей людьми, нет необходимой связи.

Восемь жертв в 2024 году

США признали, что Гонконг работает над проблемой торговли людьми, но, по данным последнего доклада, он всё ещё не соответствует международным стандартам. В 2024 году власти идентифицировали лишь восемь жертв из более чем 11 000 потенциальных, несмотря на существование системы индикаторов. Семеро из пострадавших — жители Гонконга, которых обманом отправили на принудительные работы в Юго-Восточную Азию.

Согласно американскому докладу, 71 человек, задержанный по делам о торговле людьми, связанной с проституцией, в конечном итоге избежал обвинений в контроле над проститутками и извлечении прибыли из их деятельности — преступлениях, напрямую связанных с сексуальной эксплуатацией и предусматривающих куда более суровые наказания (до 10–14 лет тюрьмы). Кроме того, хотя полиция Гонконга в 2024 году арестовала 41 работодателя иностранных домашних работников по обвинениям в физическом и сексуальном насилии, ни в одном из этих случаев не проводилась проверка на наличие признаков торговли людьми, а пострадавшие не получили статуса жертв и защиты.

Иностранные домашние работники, которых эксплуатируют и насильно заставляют работать агентства и работодатели, не получают институциональной поддержки. В докладе США отмечается, что визовая политика правительства Гонконга, которая не даёт свободно менять работодателя, также ограничивает возможности сотрудников, делая их более уязвимыми к эксплуатации. Кроме того, с 2020 года, после вступления в силу Закона о национальной безопасности, многие НПО прекратили работу, что резко сократило помощь жертвам торговли людьми.

В докладе полиции Гонконга рекомендуется рассматривать дела о проституции в рамках борьбы с торговлей людьми, признавая эксплуатируемых женщин и несовершеннолетних жертвами, предоставляя им помощь и освобождая от наказания. Документ также призывает власти усилить просвещение о правах мигрантов, поддерживать тех, кто страдает от эксплуатации, и отменить визовые ограничения, которые мешают свободно менять работодателя.

Правительство Гонконга отреагировало [кит] на доклад США 30 сентября, назвав его необоснованным. Представитель правительства заявил, что торговля людьми никогда не была широко распространённой проблемой в Гонконге, и нет никаких доказательств того, что преступные синдикаты используют Гонконг в качестве пункта назначения или транзитного пункта для торговли людьми. Он не согласился с оценкой США, согласно которой малое количество выявленных жертв свидетельствует о проблемах в системе идентификации и проверочных процедурах.

Чиновник отметил, что в 2024 году полиция провела 102 рейда по выявлению проституции, в результате которых было арестовано 254 человека за организацию приюта или участие в преступлениях, связанных с проституцией, в соответствии с Указом о преступлениях. Что касается иностранных домашних работников, то в заявлении говорится, что Указ о занятости обеспечивает всестороннюю защиту и надлежащую помощь иностранным домашним работникам, пострадавшим от насилия или эксплуатации.