Фотография: Мариам Никурадзе/OC Media. Используется с разрешения

[Все ссылки в тексте — на английском языке, если не указано иное.]

Муниципальные выборы в Грузии состоялись четвёртого октября, однако назвать их спокойными невозможно. В день голосования оппозиция организовала протесты. Вмешалась полиция, а после расследования, начатого Министерством внутренних дел страны, арестовано множество людей.ана

На этих выборах убедительную победу одержала действующая партия «Грузинская мечта» — во всех 64 муниципалитетах, как по пропорциональному принципу, так и на выборах мэров. Официальная явка избирателей составила около 40,9 %, причём рекордно низкий показатель в столице Тбилиси — всего 31 %. Согласно оценке Центра анализа европейской политики (CEPA), международного некоммерческого беспартийного института государственной политики, «из почти миллиона зарегистрированных избирателей кандидат от правящей партии получил около 250 000 голосов». На предыдущих местных выборах в 2021 году явка избирателей составляла 39 %.

Социально-политические декорации

Муниципальные выборы прошли на фоне продолжающихся вот уже год протестов, толчком для которых послужило заявление правительства об отсрочке интеграции в ЕС. В 2024 году состоялись весьма спорные — по мнению оппозиции и независимых международных наблюдателей — парламентские выборы. Впрочем, продолжающиеся протесты не повлияли на тактику правящей партии, которая лишь усилила давление на население и последних представителей независимого гражданского общества. Аресты и тюремные заключения продолжались, несмотря на растущее внимание к правительству в связи с отходом Грузии от демократических принципов в течение последнего года.

Аресты и тюремные заключения продолжаются, несмотря на усиливающуюся критику правительства за откат демократии в Грузии за последний год.

В преддверии местных выборов четвёртого октября оппозиция и правозащитные организации были обеспокоены тем, что изменения в избирательном законодательстве — отмена порогов, требующих проведения второго тура, увеличение числа мест по мажоритарной системе, а также изменение границ муниципалитетов и распределения мест, — благоприятствовали правительству. Расклад сил значительно изменился в пользу действующей власти — в том числе за счёт продолжавшегося круглый год давления на инакомыслящих и гражданское общество: арестов оппозиционеров, атак на НПО и ограничения работы местных независимых СМИ.

В результате восемь основных оппозиционных партий, включая «Площадь Свободы», «Европейскую Грузию», «Единое национальное движение», «Стратегию Агмашенебели», «Гирчи — больше свободы» и другие, объявили о бойкоте муниципальных выборов. По словам членов этих партий, участие в выборах — признание легитимным незаконного, с их точки зрения, режима. Баллотировались лишь несколько оппозиционных деятелей (альянс «Лело» — «Сильная Грузия»; партия бывшего премьер-министра Георгия Гахарии «За Грузию») с одним совместным кандидатом.

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе и её Бюро по демократическим институтам и правам человека (ОБСЕ/БДИПЧ) отказались направить наблюдателей, так как приглашение было получено очень поздно. Это окончательно подорвало доверие к надзору. Не было миссий и от других международных наблюдателей, включая Международное общество за справедливые выборы и демократию, Ассоциацию молодых юристов Грузии и Transparency International. Эти организации сослались на атмосферу репрессий и невозможность проведения честных и свободных выборов.

Протесты, стычки и репрессии

В день голосования участники массовых демонстраций в Тбилиси столкнулись с  полицейской жестокостью. Изначально организаторы описывали свои протесты как «мирную революцию», однако мэрия отказала в проведении митингов в большинстве запрошенных мест. Разрешена была лишь одна локация из четырёх с оговоркой о том, что дороги должны оставаться открытыми, чтобы не мешать людям добраться до избирательных участков.

В итоге протестующие прорвались через ворота президентской резиденции, а полиция встретила их перцовыми спреями, водомётами и слезоточивым газом. По официальным данным, пострадал 21 сотрудник службы безопасности и шестеро демонстрантов.

Один из членов парламента в твите назвал протестующих «агрессивной толпой» и «радикальной оппозицией». Позже Министерство внутренних дел сообщило об открытом расследовании по четырём уголовным обвинениям: попытке свержения конституционного строя, групповом насилии, захвате или блокировании стратегического объекта, а также повреждении или уничтожении имущества. Среди 36 арестованных на данный момент — представители оппозиции и десятки демонстрантов.

Реакция внутри страны и на международном уровне

Седьмого октября Европейский парламент опубликовал совместное заявление о результатах выборов в Грузии. Условия проведения местных выборов названы «ограничительными», упомянута жестокая реакция полиции на протесты, правительство призывают «прекратить наступление на демократию и уважать основополагающие права на свободу собраний и выражение мнений».

In a statement on October 7, OSCE/ODIHR Director Maria Telalian called on the authorities to respect citizens’ rights to peaceful assembly. “Peaceful protesters in Georgia continue to be detained, sentenced, and fined for exercising their rights. The authorities have an obligation to implement their OSCE human rights commitments and international obligations, including respect for the right to peaceful assembly,” she said. “I would like to urge once again the Georgian authorities to ensure that civil society and human rights defenders are not targeted and that their voices are heard, as their work is crucial in fostering a vibrant democratic society.”

Седьмого октября глава БДИПЧ/ОБСЕ Мария Телалян обратилась к властям с требованием уважать право граждан на мирные собрания: «В Грузии продолжают задерживать, осуждать и штрафовать мирных участников протестов, которые лишь пользуются своими законными правами. Власти обязаны выполнять обязательства, взятые в рамках ОБСЕ и международного права, включая обеспечение права на мирное собрание. […] Я вновь обращаюсь к грузинским властям с призывом не давить на гражданское общество и правозащитников, дать их голосам быть услышанным, потому что их работа крайне важна для поддержания жизнеспособной демократии».

Верховный представитель ЕС Кая Каллас и комиссар по вопросам расширения Марта Кос также выступили с совместным заявлением о соблюдении свободы собраний и выражения мнения в Грузии. «Месяцы рейдов на независимые СМИ, принятие законов против гражданского общества, тюрьма для оппонентов и активистов, а также поправки в избирательный кодекс в пользу правящей партии резко снизили вероятность проведения конкурентных выборов», — считают они, добавив, что «значительная часть оппозиции бойкотировала эти выборы, а явка была относительно низкой».

Многие международные организации выразили солидарность с заявлениями представителей ЕС. Они также считают правительство виновным в проведении выборов, не соответствующих демократическим стандартам, непрозрачным и без честного подсчёта голосов. Премьер-министр Ираклий Кобахидзе, в свою очередь, назвал протест попыткой подорвать демократический строй и обвинил ЕС во внешнем вмешательстве.

Слишком мало и слишком поздно?

По мнению ряда экспертов, одно лишь осуждения со стороны Запада недостаточно. Руководитель программ глобальной демократии Института Маккейна Лора Торнтон считает, что западные страны должны взять на себя ответственность за бездействие накануне событий четвёртого октября. По её словам, ЕС и США упустили шанс принять законы, которые позволили бы применить к правящей партии финансовые санкции и ослабить её позиции. Однако Торнтон отметила, что возможность «экономической изоляции грузинского режима» всё ещё сохраняется.

Хотя «Грузинская мечта» заявила о своей убедительной победе на этих выборах, Ханс Гутброд, профессор государственной политики и давний наблюдатель за Грузией, предположил, что партия может быть не так сильна, как кажется: «В сущности всё сводится к одному: доминирование „Грузинской мечты“ в государственных институтах лишь маскирует её слабость. По всему миру так называемые постлиберальные популисты питаются реальными обидами — будь то миграционные кризисы или исторические унижения вроде Трианонского и Севрского договоров, стремление к статусу „региональной державы“ и тому подобное. А „Грузинская мечта“? Она вынуждена изобретать воображаемых врагов», — считает Гутброд.

Муниципальные выборы 2025 года отражают обостряющийся политический раскол и институциональный кризис в Грузии. Хотя правящая партия победила во всех муниципалитетах, низкая явка избирателей, бойкот оппозиции и отсутствие международных наблюдателей ставят под вопрос легитимность голосования. Массовые протесты и жёсткая реакция полиции лишь подчеркнули, насколько напряжённой была ситуация во время выборов.

Сейчас, когда за Грузией пристально наблюдает международное сообщество из-за отклонения от демократического пути и осложнения отношений с Западом, итоги этих выборов могут определить не только будущее внутренней политики, но и характер отношений страны с Европейским союзом и другими международными партнёрами.