Цементный завод «Гэчжоуба Шиели» на юге Кызылординской области Казахстана. Фотография: сайт национальной компании «Kazakh Invest». Добросовестное использование

Эта статья подготовлена в рамках программы Global Voices Climate Justice («Global Voices: Климатическая справедливость»), которая объединяет журналистов из стран с китайскоязычным населением и стран Глобального Юга для изучения влияния китайских проектов за рубежом. Другие материалы по теме — здесь.

C 2019 по 2024 год жители небольшого аула имени Шегена Кодаманова в Кызылординской области на юге Казахстана боролись с расположившимся на окраине китайским цементным заводом. Устав от загрязнения окружающей среды и обеспокоенные состоянием здоровья населения, жители деревни взяли ситуацию в свои руки и в 2021 году обратились в суд с официальной жалобой.

Они хотели получить компенсацию и закрыть или перенести цементный завод «Гежуба Шиели».

Жители выиграли битву, но проиграли войну. Районный и областной суды встали на сторону сельчан: заключение местных властей, не обнаруживших загрязнений, было отменено, а в судебном постановлении указано, что завод построен слишком близко к жилой зоне с нарушением действующего законодательства.

Всё складывалось в пользу жителей аула, пока не вмешалось правительство Казахстана. Власти внесли поправки в правила об обязательном расстоянии между опасным производством и жилыми зонами. Эта лазейка позволила заводу продолжать спокойно работать и загрязнять окружающую среду, без всякого риска нарушений в правовом поле.

Один из 55 проектов BRI

Казахстан — ключевой партнёр в многонациональном мегаинфраструктурном проекте Китая — инициативе «Один пояс, один путь» (BRI [анг]). Сотрудничество Казахстана и Китая выходит далеко за рамки производства цемента и охватывает широкий спектр отраслей, включая энергетику, сельское хозяйство, машиностроение, горнодобывающую промышленность и другие.

Завод «Гежуба Шиели» был частью крупного инвестиционного соглашения, подписанного между Китаем и Казахстаном в 2015 году. В рамках инициативы «Один пояс, один путь» предусматривалось строительство 55 совместных казахстанско-китайских предприятий [анг] стоимостью 27,4 миллиарда долларов США.

К 2023 году половина этих проектов была завершена или находилась в стадии строительства [анг], и активисты даже создали сайт Eco Info China [анг] для отслеживания реализации этих проектов и оценки их социального и экологического воздействия. Сайт больше недоступен.

Цементный завод стал одним из первых завершённых проектов инициативы «Один пояс, один путь». Его открытие состоялось в декабре 2018 года — на этом мероприятии в Астане, транслировавшемся по всей стране, присутствовал тогдашний президент Казахстана Нурсултан Назарбаев.

Ниже — видеоролик на YouTube о цементном заводе, снятый и показанный казахским государственным телеканалом Qazaqstan.

Председатель правления China Gezhouba Group Cement Co. Ltd. Ли Мин рассыпался в комплиментах, повторяя [анг], что весь мир знает о «заслугах Назарбаева в привлечении инвестиций и технологий». Ли добавил [кит]:

在‘一带一路’倡议和哈萨克斯坦‘光明之路’新经济政策对接下，哈各级政府提供了一系列投资优惠政策，为项目建设和生产经营提供了便利条件

Мы твёрдо убеждены — благодаря согласованности инициативы «Один пояс, один путь» и экономической политики Казахстана «Светлый путь» — что у китайско-казахстанского сотрудничества в сфере производственных мощностей большие перспективы.

Завод стоимостью 178 миллионов долларов США [анг], производящий 2500 тонн тампонажного цемента в сутки для нефтедобычи и добычи урана, должен был  помочь Казахстану преодолеть зависимость от импорта. Он остаётся первым и единственным китайским цементным заводом в Казахстане.

Трёхлетняя судебная тяжба

Первые жалобы на завод поступили вскоре после его открытия. Местные жители попытались обратиться к местным властям, жалуясь на загрязнение и рост проблем со здоровьем. Однако чиновники от этих жалоб отмахнулись, что привело к судебной тяжбе в 2021 году.

В 2020 году и начале 2021 года местные власти анализировали уровень загрязнения воздуха в селе, но не обнаружили опасных проявлений. При этом сами местные жители отмечают, что во время проверки завод был закрыт.

Для сельчан очевидно: завод убивает окружающую среду и наносит непоправимый вред жизни. Шум, загрязнение воздуха и воды сильно повлияли на местных жителей, особенно на тех, кто живёт на улице Макулбекова, расположенной примерно в 500 метрах от завода.

Одна из жительниц, Лейла Туганбаева, была вынуждена переехать в северную Павлодарскую область (1200 километров) после того, как из-за загрязнения у её детей развились респираторные заболевания и головные боли.

В интервью «Радио Азаттык», казахскому отделению «Радио Свободная Европа/Радио Свобода», Туганбаева рассказала: «Когда мы жили в ауле, у детей постоянно шла кровь из носа, они жаловались на одышку и головные боли».

Алмас Дуйсебаев — ещё один житель села, дети которого пострадали после открытия завода. Его дом расположен ближе всего к заводу, что сказывается не только на здоровье семьи, но и на здоровье скота, сада и участка, на котором построен дом.

Ниже — документальный фильм о негативном экологическом и социальном влиянии цементного завода на жителей села имени Кодаманова.

Алмас хотел бы переехать, как и Туганбаева, но у него другая ситуация. «Я бы рад всё бросить и уехать, но никто не купит наши дома», — поделился он в интервью казахстанскому изданию «Улыс-Медиа».

Возмущенные неэффективностью местных властей, которые не выявили никаких загрязнений и заявили, что завод не вредит здоровью, в 2021 году Алмас и другие жители села подали иск против завода и администрации.

Шиелийский районный суд встал на сторону жителей села и признал результаты мониторинга незаконными, что побудило завод обжаловать решение. В октябре 2024 года Кызылординский областной суд оставил решение в силе, что стало второй победой жителей села. Областной суд также постановил:

Цементный завод относится к объектам I класса опасности, размер его санитарной защитной зоны от жилых домов должен быть не менее 1000 метров. Однако установлено, что расстояние между цементным заводом и жилыми домами составляет 500 метров.

На практике это означало либо закрытие завода, либо перенос производства, либо обжалование решения в Верховном суде. Однако завод просто воспользовался поправками к законодательству, принятыми в мае 2024 года.

В приказе Министерства здравоохранения говорилось, что «в связи с исторически сложившейся тенденцией развития допускается сокращение размера санитарно-защитной зоны». Это позволило заводу «Гежуба Шиели» сократить санитарно-защитную зону с установленных законом 1000 до 450 метров и тем самым избежать закрытия.

Рабочие места, благотворительность и экономическое развитие

Закрыть или перенести завод «Гежуба Шиели» — задача не из лёгких. За ним стоит китайская компания «Гежуба груп», одна из 60 цементных компаний [кит], поддерживаемых китайским правительством. В «Гежуба груп» работает более 40 000 сотрудников, это крупное государственное предприятие, действующее в 140 странах мира [анг].

Историю компании можно проследить [кит] до государственных инженерных проектов, заказанных самим Мао Цзэдуном. Корпорация и сейчас поддерживает тесные связи с китайским государством.

Компании, принадлежащие «Гежуба груп», теперь играют ключевую роль в инициативах BRI, а их развитие отражает различные преобразования в Китае за последние полвека.

Период резкого развития цементных заводов «Гежуба» в Казахстане совпал [анг] с закрытием сотен цементных заводов в Китае [анг] из-за ужесточения экологических норм и проблем с переизбытком производственных мощностей. Именно этот фактор стал решающим в вопросе перемещения китайских промышленных компаний за рубеж в рамках инициативы «Один пояс, один путь».

«Гежуба груп» преподносит [кит] свои цементные заводы в Казахстане как инструмент развития местных мощностей, позволяющий Казахстану снизить зависимость от импорта. Кроме того, «Гежуба» часто упоминает [кит] о различных наградах, полученных от правительства Казахстана: «Выдающееся качество», «Выдающийся инвестиционный вклад» и «Лучшая благотворительная организация».

Что касается последнего звания, то компания «Гежуба» передавала бетон [кит] на строительство местных мечетей и зданий, которые использовались как карантинные площадки во время пандемии, выделяла финансовую помощь студентам и оказывала медицинскую помощь больным лейкемией, среди прочего.

В компании подчёркивают, что на своих предприятиях они оборудуют молельные комнаты для сотрудников-мусульман и всегда отмечают казахские праздники. Старательно создаётся имидж [кит] китайских и казахских рабочих, которые живут вместе, вместе едут на работу и занимаются спортом.

Побывав на предприятиях компании «Гежуба» в 2018 году, Назарбаев заявил, что корпорация построила цементную промышленность [кит] в Казахстане «из ничего».

На официальном сайте [кит] правительства провинции Хубэй заместитель главы уезда Шиели Ерсултан Амантай сказал:

葛洲坝西里水泥项目采用先进、环保的生产工艺，生产出高质量的水泥产品，成为西里县、乃至克孜勒奥尔达州的工业支柱之一，带动了哈萨克斯坦各州建筑业发展。长期以来，西里水泥公司都尽可能为我们提供帮助，我们很感激，希望这个项目能够持续顺利。

Проект «Гежуба Шиели Цемент» использует передовые, экологически чистые производственные процессы для производства высококачественной цементной продукции. Он стал опорой промышленности Шиелийского уезда и даже Кызылординской области, стимулируя развитие строительной отрасли по всему Казахстану. «Гежуба Шиели Цемент» давно помогает нам, за что мы благодарны и надеемся на дальнейший успех проекта.

Один казахский рабочий добавил [кит]: «Раньше сельской молодёжи приходилось искать работу в других местах, и эта работа была нестабильной. Теперь они могут работать по соседству, и место там достойное». В 2023 году сообщалось, что на заводе работают 600 человек, в том числе из компаний-поставщиков, и 90 % из них — местные жители.

Ниже — Youtube-видео от 2023 года, в котором местные рабочие просят не закрывать завод, утверждая, что это единственный источник дохода для общины и что он не вредит окружающей среде.

Противостояние между жителями села и компанией «Гежуба Шиели» — яркий пример динамики китайских инвестиций в Казахстан, когда экономическое развитие берёт верх над экологическими и социальными проблемами. Пострадавшие ничего не могут сделать, пока власти бросают все силы на то, чтобы услужить инвесторам.