Полиция у амфитеатра Сент-Джеймс во время мероприятия 2009 года Drummit2Summit в Тринидаде и Тобаго. Фотография: Джорджия Попплуэлл, Flickr (CC BY-NC-ND 2.0 [рус])

Представьте полицейского в Тринидаде и Тобаго, трижды в неделю патрулирующего оживлённый район Сент-Джеймс, заглядывающего в местные магазинчики, навещающего пожилых и беседующего с молодёжью на баскетбольной площадке. Этот образ сильно контрастирует с реальностью, где визит полиции — это появление оккупационной силы, которая скорее нагнетает напряжение, чем ослабляет его.

В регионе, где недоверие к полиции по-прежнему велико, ставка на полицейскую работу с сообществами как основу безопасности граждан может стать настоящим переломом. Речь идёт не о простых технических реформах, а о пересмотре в целом отношений полицией и обществом. Такой подход — не «косметический ремонт», а стратегически мощный инструмент, который может помочь справиться с проблемами безопасности граждан в Тринидаде и Тобаго и в регионе в целом.

Нарушение контракта

Карибская полиция по сей день несёт на себе отпечаток колониального прошлого: контроль вместо службы, эксплуатация вместо защиты. Десятилетия бандитизма, коррупции и системного неравенства лишь усилили конфликт между людьми в униформе и жителями бедных кварталов. В «горячих точках», как их называет власть, — от Ямайки на севере до Тринидада на юге — обращение в полицию воспринимается скорее как риск, чем как право.

Недоверие к полиции — не выдумка и не новость. Ещё в 2012 году в докладе ПРООН о человеческом развитии в Карибском регионе за 2012 год фиксировался низкий уровень гражданского доверия к полиции и судебной системе по всему региону. А в 2023-м опрос Комиссии по делам полицейской службы в Тринидаде и Тобаго подтвердил ту же картину: меньше четверти жителей считают полицию справедливой, компетентной и готовой откликнуться.

Аналогичным образом, исследование, проведённое в декабре 2023 года Университетом Карибского сообщества и Торгово-промышленной палатой Монтего-Бэй, показало, что в одном из приходов Ямайки только 20 % жителей 43 общин считали, что полиции можно доверять.

Похожая динамика наблюдается в фавелах Бразилии, пригородах Франции, деревнях Южной Африки, не говоря уже о наследии милитаризма в полиции Латинской Америки. Однако Карибский регион — особенный. Он компактен: здесь периферия всегда рядом с центром, поэтому кризис доверия в одной общине быстро отзывается эхом по всей системе — затрагивает туризм, подрывает управление и даже влияет на национальную идентичность. Недоверие легко распространяется, приводит к сокрытию проблем и преступлений и отражается на повседневной жизни.

Переосмысление работы полиции с населением

Хотя для региона идея полицейской работы с населением не нова, она может стать бессмысленной формальностью, сведённой к фотосессиям, визитам в школы или недофинансированным и нежизнеспособным проектам. Более десяти лет назад полицейские пешие патрули, хоть и не относившиеся к формальной модели общественного полицейского управления, взаимодействовали с жителями и поддерживали видимое присутствие. В некоторых юрисдикциях пробелы восполняли муниципалы, которые благодаря близости и знанию местной специфики устанавливали прямые связи с сообществами.

В Тринидаде и Тобаго в рамках этой стратегии работала инициатива «Патрули для комфорта общества», нацеленная на повышение чувства безопасности в районах. К сожалению, этот проект прекращён. Трудно переоценить пользу от по-настоящему плотного контакта полиции и общества через пеший патруль и другие стратегии взаимодействия. В 2020 году на Ямайке — в ходе операции по ликвидации последствий COVID-19 — выяснилось, что некоторые сотрудники полиции впервые встретились лицом к лицу с жителями во время доставки посылок с гуманитарной помощью, хотя работали в этих регионах месяцами.

На протяжении долгого времени одним из каналов взаимодействия с обществом служили молодёжные клубы при полиции. В Тринидаде и Тобаго они помогали подросткам развиваться, приобретать новые навыки и находить наставников среди служащих, а порой и поддержку бизнеса. Но нехватка денег и инфраструктуры постепенно лишила эти клубы силы и размаха.

На фоне кризиса доверия полиции следует сделать осознанный выбор и встроить работу с сообществами в основу своей стратегии. Такой шаг позволит сместить акцент на проактивный контакт, совместное решение проблем и партнёрство. Международные исследования показывают, что именно эти методы делают полицию более легитимной и реально помогают снизить преступность.

Например, Отдел безопасности и охраны общества ямайской полицейской службы предоставляет модель [pdf, 1218 КБ], которую можно адаптировать в разных частях региона. Основные принципы работы с населением — прозрачность, доступность и выстраивание отношений — помогают добиться того, чтобы правоохранительные органы воспринимались не только как силовики, но как партнёры в обеспечении общественной безопасности.

Карибские полицейские службы могут подумать о назначении специальных сотрудников по работе с обществом в конкретные районы, создании регулярных пунктов для бесед с населением или обходов районов, а также инвестировании в социальные медиа, чтобы стать ближе к людям. Ребрендинг полицейской службы в Барбадосе в 2024 году, включающий в себя усиление цифрового взаимодействия, подтверждает, что такие изменения могут стать частью более объемного процесса укрепления доверия.

Отдел общественной полиции службы Тринидада и Тобаго (TTPS) внедрил систему оповещения на базе WhatsApp. Кроме того, он сотрудничает с организациями гражданского общества в проведении семинаров по разрешению конфликтов и других инициатив, поддерживая формирующуюся концепцию: долгосрочное присутствие вместо краткосрочных рейдов.

Успех измеряется в отношениях

Однако успех этого типа полицейского управления крайне сложно измерить. Традиционные показатели эффективности — количество арестов, изъятого оружия или проведённых операций в целом — не отражают тонкостей изменения восприятия в выстраивании общественного доверия.

Истинное мерило успеха — переход от страха к ожиданиям. Это меняет отношение людей к государству, трансформирует договор между государством и его гражданами, создает возможность для подотчётности и разворачивает безопасность как коллективный проект. Такая легитимность достигается за счёт постоянного присутствия, справедливого отношения и отзывчивости. Криминолог и профессор Университета Вест-Индии Энтони Харриотт подчёркивает, что легитимность и процессуальная справедливость критически важны в ситуациях, когда полицейское насилие разрушает долгосрочную безопасность.

Внутренний баланс

Для реализации подобного подхода необходимы полицейские нового типа: с культурной чуткостью, эмоциональным интеллектом и умением гасить конфликты. Но в большинстве региональных программ обучения во главе угла всё ещё стоит умение подчиняться вместо умения налаживать диалог. Не случайно инициативы вроде региональной криминологической обсерватории КАРИКОМ IMPACS и программы USAID «Общество, семья и устойчивость молодежи» (CFYR) подчёркивают: нужны куда более серьёзные тренинги по работе с травмой и институциональная поддержка.

Полицейское управление не может стать успешным в изоляции. Полицейским необходима внутренняя поддержка, финансирование и защита от карательных мер в случае поиска альтернативных решений. Но для этого эволюционировать должна и организационная культура полиции в целом, на данный момент очень жёсткая и иерархичная.

Доверие — это долгосрочная цель

Работа полиции с местным сообществом — не панацея. Таким образом невозможно устранить социальные условия, порождающие насилие. Однако акцент на сотрудничестве граждан и полицейских предлагает многообещающий противовес стратегиям, построенным исключительно на принуждении.

Такой подход также побуждает правоохранительные органы отказаться от реактивного реагирования на преступления и сосредоточиться на профилактике, диалоге и подотчётности. Доверие формируется медленно, но, однажды укоренившись, оно меняет ожидания людей как в отношении полиции, так и общества в целом. На фоне тревожно низких показателей общественного доверия эта модель заслуживает центрального места в региональной дискуссии о безопасности граждан.