Скриншот с изображением человека, который держит идентификационную карту Ганы. Взято из Youtube-видео «Идентификационные карты Ганы: NIA начинает выдавать и использовать удостоверения личности беженцев» на канале ChannelOne TV. Добросовестное использование

[Все ссылки в тексте — на английском языке, если не указано иное.]

По всей Африке правительства в скоростном режиме внедряют системы цифровой идентификации для улучшения предоставления услуг, содействия экономической интеграции и повышения безопасности. От Maisha Namba [анг] в Кении до Национального идентификационного номера (NIN) [анг] в Нигерии миллионы людей участвуют в этих программах в сфере здравоохранения, образования и финансов. Однако, по оценкам, 500 миллионов африканцев по-прежнему живут без юридической идентификации [анг].

Африканский союз (АС) представляет цифровую идентификацию как ключевой компонент Стратегии цифровой трансформации (2020–2030). Предполагается, что каждый африканец получит уникальный идентификационный номер к 2030 году. Цель инициативы — раскрытие экономических возможностей и повышение эффективности управления, включая бесперебойную приграничную торговлю в рамках Африканской континентальной зоны свободной торговли (AfCFTA) [анг].

Несмотря на позитивные обещания, беспокойство по поводу конфиденциальности и безопасности системы только растёт. Критики, включая Privacy International [анг] и Access Now [анг], бьют тревогу по поводу рисков, связанных с плохой регуляцией систем. Они предупреждают: «Без надёжных мер безопасности мечта Африки о цифровой идентификации рискует воплотиться в кошмар надзора и слежки». Утечки данных и неадекватная правовая база добавляют вопрос: расширяет ли система права граждан или подвергает людей новому риску.

По мере того как цифровых удостоверений личности становится больше, обостряются дебаты: прогресс ли это для Африки или серьёзная угроза конфиденциальности и гражданским свободам?

Плюсы цифровой системы для Африки

Система цифровых удостоверений личности открывает большие возможности для африканских стран. Это путь к большей финансовой интеграции, улучшению предоставления услуг и более сильному управлению. Основное преимущество — расширение прав и возможностей в экономической сфере, при этом ЭКА прогнозирует, что эффективное внедрение цифровых систем удостоверения личности может привести к росту ВВП Африки на 3–13 процентов к 2030 году. Эти системы также повышают финансовую интеграцию, обеспечивая доступ к банковским услугам, кредитам и официальным рынкам.

Цифровые удостоверения личности также повышают эффективность государственных услуг, оптимизируя предоставление программ здравоохранения, образования и социальной защиты. Упрощается доступ к государственным услугам, сокращается бюрократия, растёт точность предоставления услуг. В Руанде более 98 процентов [анг, pdf, 14,9 МБ] взрослых зарегистрированы в национальной системе удостоверений личности, которая признана одной из самых сильных базовых систем удостоверений личности в Африке. Всемирный банк подчёркивает [анг], что надёжные системы цифровых удостоверений личности не только улучшают экономическое участие, но и сокращают мошенничество в программах социального обеспечения. Инициативы Руанды помогли лучше настроить социальные программы и упорядочить доступ к услугам здравоохранения, особенно для маргинализированных слоёв населения.

В границах AfCFTA цифровые удостоверения личности облегчают трансграничную торговлю и мобильность рабочей силы. Они предоставляют компаниям и частным лицам безопасный и проверяемый способ заниматься торговлей по всему континенту, сокращая задержки и повышая доверие к экономическим транзакциям.

Успех системы цифровых удостоверений личности зависит от инклюзивности: гарантий, что сельские общины и беженцы не окажутся вне программы.

Проблемы и риски конфиденциальности

Один из основных рисков — безопасность персональной информации [анг, pdf, 14,9 МБ], поскольку централизованные базы данных становятся основными целями для кибератак и несанкционированного доступа. Страны, внедряющие программы цифровой идентификации — Нигерия и Кения — уже столкнулись с утечками [анг], что вызывает сомнения в возможностях правительств защитить конфиденциальную личную информацию.

К проблемам безопасности добавляется вопрос о государственном надзоре и неправомерном использовании данных [анг]. Правозащитные группы, как Access Now, бьют тревогу [анг], так как системы цифровой идентификации могут использоваться для слежки за гражданами, нарушая их права, и инакомыслящими. Без чётких и реализуемых политик защиты данных есть риск, что персональные данные, собранные для целей идентификации, могут использоваться в политических или коммерческих целях.

Ещё одна существенная проблема — отсутствие информированного добровольного согласия. Как отмечает [анг] Европейский центр управления политикой развития (ECDPM), «африканские правительства разрабатывали биометрические базы данных и системы цифровой идентификации в основном до создания надёжных структур управления данными, таких как законы о защите данных и кибербезопасности». В результате многие лица, зарегистрированные в этих системах, не до конца понимают, как будут использоваться или передаваться их данные.

Вопрос общественного доверия и принятия

Что происходит с общественным доверием в области цифровых удостоверений? Африканская сеть по цифровым правам (ADRN) провела исследование [анг], доказывающее, что граждане нескольких африканских стран сомневаются в безопасной обработке их данных в системах цифровых удостоверений. Людей беспокоят вопросы неприкосновенности частной жизни и потенциальной слежки, особенно в отношении регистрации SIM-карт, связанных с цифровыми удостоверениями. Результаты исследования подчёркивают необходимость надёжных правовых гарантий для защиты данных граждан и укрепления доверия к инициативам цифровой идентификации.

Ещё один барьер для внедрения систем цифровой идентификации по всей Африке — цифровая грамотность. У многих граждан, особенно в сельских и малообеспеченных общинах, нет необходимых навыков для эффективного взаимодействия с цифровыми платформами. Такие инициативы, как День безопасного Интернета (SID) [анг], отмечаемый ежегодно 11 февраля, помогают преодолеть этот разрыв, стимулируя обсуждение вопросов конфиденциальности в интернете, кибербезопасности и ответственного цифрового взаимодействия.  Благодаря подобным проектам всё больше людей знакомятся со своими правами и обязанностями в цифровую эпоху.

В отчёте Всемирного банка [анг, pdf, 623 КБ] за 2022 год подчёркивается низкий уровень цифровых навыков в Африке — многие страны на континенте набрали меньше баллов, чем в среднем по миру. Нет также общего обучения цифровой грамотности. Африке остро необходимы целевые государственные программы и образовательные инициативы для повышения цифровой грамотности и содействия успешному внедрению систем цифровой идентификации.

Кроме того, проблемы доступности непропорционально затрагивают маргинализированные группы. Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) отмечает, что насильственно перемещённые лица и лица без гражданства часто недостаточно представлены или невидимы в системах национальных данных [анг]. Это лишает людей доступа к основным услугам и юридическому признанию, подчёркивая необходимость инклюзивных систем регистрации.

Поиск баланса: между инновациями и конфиденциальностью

Нормативная база для цифровых удостоверений личности остаётся фрагментированной: в некоторых странах действуют строгие законы о данных, в  других отсутствует чёткая политика в отношении сбора и хранения информации. По данным [анг, pdf, 800 КБ] Международного союза электросвязи (МСЭ), комплексная правовая база, соответствующая мировым стандартам (как Общий регламент по защите данных), разработана в менее чем половине африканских стран.

Африка стремительно трансформируется в цифровой сфере, а потому вопрос баланса между инновациями и конфиденциальности обретает решающее значение. По мнению АС [анг], без согласованной системы цифровых удостоверений государствам не достичь устойчивого роста. Чтобы жители континента доверяли новым технологиям, властям необходимо всерьёз заняться прозрачностью, усилением киберзащиты и обновлением законодательных основ.

Чтобы достичь баланса, страны должны инвестировать в инициативы по наращиванию потенциала, внедрять чёткие нормативные рамки и стимулировать кампании по повышению осведомлённости общественности. В контексте формирования инклюзивной и безопасной системы цифровой идентификации важнее всего сотрудничество между правительством, гражданским обществом и частным сектором.