Изображение: Саед Васик Шах, Pixabay. Используется по лицензии Pixabay. Свободное использование

[Все ссылки в тексте — на английском языке, если не указано иное.]

Правовая система Пакистана далека от идеала — отсутствие прозрачности, вмешательство в судебную систему и широко распространившаяся коррупция. Индекс восприятия коррупции (CPI) 2024 года Transparency International и Индекс верховенства закона 2024 года World Justice Project (WJP) указывают на явные ухудшения, угрожающие институциональной стабильности Пакистана. Отчёты подтверждают, что судебный надзор остаётся слабым, политическое вмешательство в деятельность судебной системы очевидно, а свобода прессы сокращается. И всё это время коррупционные практики продолжают распространяться в государственных учреждениях.

Недавние законодательные изменения — конституционные поправки, наряду с новыми киберправилами в сочетании с протестами судебных органов,  обострили ситуацию в правовой системе Пакистана и гражданском секторе. Поправки в Закон о предотвращении электронных преступлений (PECA) ужесточили контроль над цифровой свободой слова, а Закон о практике и процедурах Верховного суда ограничил полномочия главного судьи [pdf, 135 КБ]. Судьи и адвокаты протестуют, рассматривая эти меры как угрозу независимости судебной власти и справедливости правоприменения.

Индекс верховенства закона 2024 года

В Индексе верховенства закона 142 страны оцениваются на основе восьми ключевых аспектов институциональной прочности, правовой целостности и качества управления. В последнем рейтинге общие показатели Пакистана оставляют желать лучшего: страна оказалась на 129-м месте из 142-х возможных, одном из худших по подотчётности правительства, независимости судебной системы и контролю над коррупцией. Вышеперечисленные проблемы осложнились в последние годы.

По данным правозащитных организаций, Пакистан нуждается в срочных судебных реформах. Судебная система не справляется: 2,4 миллиона дел, включая 57000 на уровне Верховного суда, рассматриваются с большими задержками. По примерным подсчётам, стране не хватает 15 000 и 20 000 судей, а также судебных помещений.

4144 санкционированные должности в судебной системе Пакистана требуют нанять дополнительных 1005 судей. Сейчас оперативная мощность судебной системы упала до минимума в 75 процентов. На пост 2364 окружных судей в судах Пенджаба открыты 822 вакансии. Аналогичная ситуация складывается в судебных секторах провинций Синд, Хайбер-Прадеш, Белуджистан и Исламабад. На население в 251 миллион человек приходится 4000 судей, которые должны рассмотреть 2,26 миллиона ожидающих их дел. В стране на 62 817 граждан приходится один судья.

Скриншот с сайта World Justice Project. Добросовестное использование

При этом Пакистан занимает 103-е место в мире в категории надзора в Индексе верховенства закона. Судебная система ослабла, когда политические субъекты начали напрямую вмешиваться в её работу. Это произошло из-за Закона о практике и процедурах Верховного суда, сократившего полномочия главного судьи и снизившего тем самым возможности суда обуздать исполнительную власть. В условиях, когда законодательная система не может обеспечить подотчётность исполнительной власти, а СМИ сталкиваются с тотальными ограничениями, — разрушаются основы демократии.

Что касается коррупции, то индекс WJP ставит Пакистан на 120-е место из 142 стран. В последнем отчёте Transparency International 35 процентов пакистанцев заявили, что коррупция за последний год усугубилась, и каждый четвёртый гражданин даёт взятки за основные услуги.

Наиболее коррумпированные институты — силовые структуры и судебная система, что приводит к кризису доверия со стороны общества.

Ситуация с базовыми свободами в Пакистане ухудшились до такой степени, что страна оказалась на 125-м месте из 142 стран по защите основных прав. Вводятся репрессивные меры для ограничения политической критики и преследуются [рус] религиозные и этнические группы. Это подтверждается убийством журналиста Аршада Шарифа, принудительным изгнанием YouTube-блогера Имрана Риаза Хана и злоупотреблением законами о богохульстве. Права женщин не обсуждаются вообще: в ноябре 2024 года на северо-западе Пакистана были убиты шесть женщин, за попытку развода убита Собия Батул Шах.

Серьёзной проблемой остаётся безопасность: Пакистан занимает 140-е место из 142 стран по безопасности и порядку в индексе WJP. По всей стране, особенно в приграничных районах, орудуют террористы и группы боевиков. Политическое насилие и уличная преступность ещё больше подрывают доверие [pdf, 341 КБ] общественности к правоохранительным органам. Даже многочисленные финансовые вливания в военные программы не помогли действующей власти навести порядок в сельских районах или племенных регионах.

Правовая поддержка крайне слаба: Пакистан занимает 127-е место в мире по внедрению правил ведения бизнеса, налогового законодательства, защите окружающей среды и гарантиям прав трудящихся. Многие предприятия работают нелегально, бизнесмены повсеместно уклоняются от уплаты налогов. Из-за высоких судебных издержек и обилия накопившихся дел гражданская судебная система в настоящее время занимает 128-е место в мире, то есть правосудие доступно только богатой элите Пакистана.

Отчёт о коррупции Transparency International: ухудшение положения Пакистана

Данные Индекса восприятия коррупции Transparency International 2024 года говорят об ухудшении стандартов управления в Пакистане (страна на 135-м месте из 180 стран). Чиновники государственных учреждений всё чаще соглашаются на взятки, что снизило национальный рейтинг Пакистана на два пункта в период с 2023 по 2024 год.

В консультациях по статье IV 2024 года Международный валютный фонд (МВФ) вновь выразил обеспокоенность по поводу экономического управления Пакистана, подчеркнув настоятельную необходимость структурных реформ для улучшения подотчётности и прозрачности. Согласно отчёту МВФ, самые коррумпированные институты в стране — судебная система и полиция. Должности раздаются в условиях политического фаворитизма, в критических судебных делах применяется избирательное правосудие.

Антикоррупционные законы Пакистана практически не работают: слабые механизмы правоприменения позволяют фигуранты громких коррупционных дел избежать наказания.

Свежие правовые конфликты

Политическое давление дестабилизирует судебную систему Пакистана. Например, 26-я поправка к Конституции, принятая в октябре 2024 года, спровоцировала бурные дебаты. Эта поправка передаёт полномочия по назначению судей Верховного суда от судебной власти к законодательному органу. Правовые аналитики раскритиковали эти изменения, подрывающие независимость судебной системы. Законодатели, получившие контроль над управлением судьями, могут назначать тех, кто придерживается нужных политических позиций, одновременно ослабляя способность судебной системы контролировать исполнительную власть.

Юридические организации, а также юристы и члены Ассоциации адвокатов Верховного суда публично осудили поправку. С их точки зрения, это попытка правительства манипулировать судебными решениями в политических интересах. В январе 2025 года протесты у здания Верховного суда в Исламабаде переросли в ожесточённые столкновения юристов с полицией, что привело к многочисленным арестам и травмам.

Закон о предотвращении электронных преступлений (поправка) 2025 года вызвал [pdf, 349 КБ] правовые осложнения, угрожающие свободе интернета и свободе слова в Пакистане. Положения закона предоставляют государству больший контроль над цифровым контентом под расплывчатым предлогом борьбы с «ложной информацией». Согласно поправке, граждане, распространяющие в сети информацию, признанную фейковой или ложной, могут быть приговорены к тюремному заключению сроком до трёх лет. Закон о борьбе с фейковой речью не определяет, какой контент считается ложной информацией, что создаёт дополнительные риски для журналистов и диссидентов.

Своё мнение по поводу поправки выразили Human Rights Watch, Amnesty International и другие международные правозащитные организации, предупреждающие, что её можно использовать для подавления цифрового дискурса. Закон также вводит наказания за политический контент и критику правительства, усиливая государственный контроль над платформами социальных сетей.

Необходима срочная реформа

Судебная система Пакистана, правоохранительные органы и структуры управления нуждаются в срочной реформе из-за глубоко укоренившейся коррупции, угроз безопасности и политического вмешательства, подрывающих стабильную работу всех механизмов. Для защиты гражданских свобод, поддержания независимости судебной системы и обеспечения эффективных мер по борьбе с коррупцией требуется решительное вмешательство властей. Без существенных реформ Пакистан рискует оказаться в условиях нестабильности, подрыва демократических ценностей и отказа инвесторов от сотрудничества.