Изображение: Арзу Гейбуллаева, предоставлено авторами

[Все ссылки в тексте — на английском языке, если не указано иное.]

Эта статья была впервые опубликована OC Media. Отредактированная версия материала предлагается на Global Voices в рамках соглашения о контент-партнёрстве. 

Премьер-министр Грузии Ираклий Кобахидзе объявил 28 ноября 2024 года о решении правящей партии «Грузинская мечта» приостановить подачу заявки страны на членство в ЕС «до 2028 года». Эта новость спровоцировала [рус] массовые демонстрации. Тысячи людей с тех пор выходили на улицы, требуя от правительства продолжить курс на ЕС. В пятницу, 7 марта 2025 года, наступил сотый день протестов. В течение этих ста дней центральный проспект Руставели в Тбилиси [рус] ежедневно блокировался, а на митинги выходило разное количество людей. Однако правящая партия своей позиции не изменила, зато перешла к радикальным правовым изменениям и арестам.

В пятницу вечером, 7 марта, протестующие собрались у Тбилисского государственного университета, где зачитали обращение учёных, обеспокоенных тем, что объявленные правительством реформы грозят ограничением академической свободы. Затем протестующие прошли маршем к парламенту, прежде чем вскоре разойтись.

«Мы истощены, мы выгорели — но я всё ещё верю, что этот протест принесёт  свои результаты», — заявил в интервью OC Media Торнике Абуладзе, 26-летний активист, присутствовавший на демонстрации.

«Ничего никогда не достигалось без борьбы», — считает другая участница протеста, 52-летняя Кетеван Джанджалия.

Вокруг ста дней

Однако причина последних протестов — не только приостановленные переговоры о членстве страны в ЕС. С октября 2020 года страна живёт в состоянии политического кризиса, начало которому положили оппозиционные группы, оспорившие результаты парламентских выборов с победившей правящей партией «Грузинская мечта». С 2020 года в Грузии подавляется пресса, идут многочисленные атаки на гражданское общество, начался общий упадок демократии [анг].

В 2023 году на улицы вышли тысячи грузин, выступивших против закона «Об иностранных агентах». Хотя такая реакция сначала заставила правительство отозвать документ, он был вновь внесён на рассмотрение в апреле 2024 года. На этот раз, несмотря на протесты, законодатели правящей партии «Грузинская мечта» одобрили новый законопроект. После парламентского голосования [анг] в октябре 2024 года демонстрации возобновились [анг]: на этот раз люди оспаривали результаты выборов и требовали повторного голосования [анг]. Несмотря на растущее общественное давление [анг] и международную критику, правительство не уступало, а, напротив, становилось ещё более жёстким в отношении протестующих грузин и внешнего внимания. А затем, в ноябре 2024 года, последовало скандальное заявление премьер-министра о переносе планов по вступлению в ЕС.

Как писало издание Civil.ge [анг], в атмосфере протестов правительство «приняло [анг] ряд репрессивных законов, направленных на дальнейшее подавление [анг] инакомыслия, независимых СМИ [анг] и гражданского общества [анг]». По информации журналистов, 49 протестующих, обвиняемых в уголовных преступлениях, остаются в тюрьме.

Сообщается, что во время освещения протестов пострадали десятки репортёров — задокументированы избиения, оскорбления и аресты. Среди правовых изменений — поправки к Кодексу об административных правонарушениях, предоставляющие полиции больше полномочий, включая право задерживать протестующих без надлежащей правовой процедуры, увеличенные штрафы и дополнительные ограничения.

Чистки и репрессии за участие в демонстрациях затронули все слои грузинского общества, включая студентов, учёных, госслужащих и иных лиц [анг].

Комментируя поправки в законодательство [анг], Денис Кривошеев, заместитель директора Amnesty International по Восточной Европе и Центральной Азии, сказал: «Использование властями Грузии недавно принятого драконовского законодательства для подавления мирного несогласия с государством знаменует собой тревожную эскалацию репрессий в отношении прав человека. Законы, поспешно принятые в декабре 2024 года, фактически криминализируют даже символические акты протеста, например, наклейки в общественных местах. Эти механизмы прицельно используются для преследования мирных протестующих и подавления инакомыслящих, включая журналистов, правозащитников и политических активистов».

Пятого марта правящая партия одобрила [анг] несколько новых законодательных пакетов и поправок, включая дубликат закона США FARA (Закон США об иностранных агентах [анг]), изменения в Закон о вещании и поправки, которые криминализируют государственную измену, отменяют упоминание пола в законодательстве Грузии и исключают организации гражданского общества из всех официальных процессов принятия решений.

До того, как в апреле 2024 года был повторно представлен [анг] законопроект об иностранных агентах, чиновники много раз обсуждали FARA. Проведённый тогда анализ текста показал, что предлагаемый законопроект почти идентичен российскому закону 2012 года «Об иностранных агентах» [анг], который использовался для подавления инакомыслия и оппозиции в России.

Международный юрист Тед Джонас, побеседовавший с Civil.ge, провёл сравнительный анализ [анг] законопроекта Грузии и FARA, выделив ключевые различия, а именно исторический контекст и определение того, кто является или не является иностранным агентом.

«Одно из фундаментальных различий между Законом США о регистрации иностранных агентов (FARA) и предлагаемым законом Грузии об иностранных агентах — исторический контекст, в котором возникли эти два закона, и тот факт, против кого они были направлены. Конгресс США принял FARA в 1938 году специально против лоббистских и консалтинговых фирм, действующих от имени нацистского правительства Германии. Также составителей закона [анг, pdf, 1090 КБ] мотивировала тревога по поводу советских коммунистических агентов», — объяснил Джонас. В отличие от FARA, законопроект, представленный правящей партией, касается только «финансирования США и ЕС грузинских НПО как источника иностранных агентов в Грузии».

Согласно тексту законопроекта, иностранным агентом может быть компания, фонд или физическое лицо, получающее более 20 процентов финансирования от иностранной державы. FARA признаёт иностранным агентом «любое лицо (юридическое или физическое), которое находится под контролем или действует по указанию иностранной державы и в её интересах», — пояснил Йонас в своём анализе.

Очень важно то, кого FARA не причисляет к иностранным агентам: «гуманитарные организации, лица и организации, занимающиеся религиозными, образовательными, академическими, научными или изящными искусствами, медиаорганизации с иностранным участием, чья политика не направляется иностранной державой, союзники США». Грузинский законопроект классифицирует все ранее упомянутые группы как иностранных агентов.

После пятого марта FARA заменит спорный закон об иностранных агентах. Несоблюдение закона наказывается тюремным заключением сроком до пяти лет, штрафом в размере до 10 000 долларов США или и тем, и другим.

Поправки к закону запрещают вещателям получать прямое или косвенное финансирование — включая деньги или иную материальную помощь в виде стоимости имущества — от «иностранной державы».

Появляются и другие изменения, которые повлияют на стиль работы вещателей, ограничивая право на выражение мнение и заставляя вещателей уведомлять зрителей о том, основана ли программа на новостях или на мнении.

Поправки, криминализирующие измену, определяют её как действие, нарушающее территориальную целостность и внешнюю безопасность Грузии. Также изменой считается вступление в иностранную разведывательную службу, нарушение обороноспособности Грузии, раскрытие государственной тайны, шпионаж, заговор или мятеж с целью изменения конституционного строя силой, саботаж и помощь иностранному государству или организации во враждебной деятельности против Грузии.

Частью законодательного пакета, предложенного группой из 19 депутатов от «Грузинской мечты» и её сателлитной партии «Власть народа», становится отмена слова «гендер». Поправки касаются 16 законов Грузии, где в какой-либо форме фигурирует термин «гендер».

Поправки в 14 законов исключают организации гражданского общества из процессов принятия публичных решений. В пояснительной записке к законодательному пакету утверждается, что «участие неправительственных организаций в процессе принятия публичных решений препятствует эффективному осуществлению государственного управления».

Тем временем боевой дух на улицах столицы, Тбилиси, и в других районах Грузии угасает. «Хотя ядро ​​протестующих продолжает собираться на проспекте Руставели и в некоторых городах по всей стране, настроения колеблются от угрюмого смирения до упорного неповиновения. Победа, которая когда-то казалась неизбежной, теперь маячит где-то очень далеко», — написал [анг] известный аналитик и эксперт по грузинским и европейским делам Джаба Девдариани в статье для Civil.ge.

Он добавил, что, хотя протесты длятся уже более ста дней, страх и осторожность по-прежнему перевешивают возможные успехи, а потому движение сопротивления остаётся в подвешенном состоянии.