Контейнерные терминалы Квайчунг в Гонконге. Фотография: Кайл Лам/HKFP. Используется с разрешения

[Все ссылки в тексте — на английском языке.]

Статья была написана Хань Цзе и опубликована Hong Kong Free Press 15 февраля 2025 года. Отредактированная и переведённая версия материала предлагается на Global Voices в рамках соглашения о контент-партнёрстве.

Гонконг оказался невольно втянут в торговую войну между США и Китаем, так как последние пошлины, введённые президентом США Дональдом Трампом на китайские товары, затронули городскую продукцию.

Первого февраля Трамп издал указ о введении дополнительного 10-процентного тарифа на весь импорт из Китая и Гонконга — в дополнение к уже имеющимся пошлинам. Новый сбор касается малоценных пакетов, которые ранее могли ввозиться в США беспошлинно.

В ответ Пекин ввёл пошлины на импорт из США, включая энергоносители и машины. Правительство Гонконга раскритиковало США за игнорирование статуса города как «отдельной таможенной территории» от материкового Китая. Город также пригрозил подать жалобу во Всемирную торговую организацию (ВТО), причём Пекин пожаловался в ВТО уже четвёртого февраля.

Однако жалобы в ВТО, скорее всего, ни к чему не приведут, поскольку система арбитража международных торговых споров в течение многих лет парализована из-за решения США блокировать назначение судей в высший арбитражный орган ВТО — Апелляционный.

Это не первый случай, когда Гонконг оказался на перекрёстке торговой войны между США и Китаем.

HKFP рассматривает хронологию торгового конфликта США и Китая, таможенный статус Гонконга и объясняет, почему жалоба в ВТО вряд ли подействует.

Хронология торговой войны между США и Китаем

В марте 2018 года, во время своего первого президентского срока, Трамп объявил о введении пошлин в размере 25 процентов на сталь и 10 процентов на алюминий для большинства стран, включая Китай.

Вскоре после этого американский лидер ввёл дополнительный 25-процентный сбор на более чем 1300 китайских товаров, начиная с электронных сенсорных экранов и медицинских изделий и заканчивая аккумуляторами и деталями для самолётов.

В то время Трамп обвинял Китай в «интеллектуальной краже» и «несправедливой» торговой практике. Пекин ответил в апреле 2018 года пошлинами на импорт из США, включая свинину, соевые бобы и автомобили.

В последующие месяцы две крупнейшие экономики мира обменялись раундами взаимных пошлин, которые в конечном итоге затронули китайские товары на сумму не менее 300 миллиардов долларов США и американские товары на сумму 110 миллиардов долларов США.

Относительное перемирие произошло только после того, как две страны  в начале 2020 года подписали торговое соглашение: Пекин обязался закупить дополнительные американские товары на сумму 200 миллиардов долларов США. Однако Вашингтон заявил, что Пекин не исполнил это требование.

Тарифную политику, введённую Трампом, продолжил его преемник Джо Байден, который дополнительно ввёл строгие ограничения на продажу полупроводников и другой высокотехнологичной продукции в Китай.

Байден также повысил тарифы на стратегический импорт из Китая —электромобили и критически важные минералы — поскольку впереди было очередное состязание с Трампом на выборах 2024 года, где тот пообещал ввести 60-процентные тарифы на китайские товары.

В начале февраля, всего через несколько недель после присяги в качестве президента, Трамп ввёл дополнительный 10-процентный тариф на китайские товары.

Он также отозвал освобождение «de minimis» для импорта стоимостью менее 800 долларов США, что повлияло на работу китайских гигантов электронной коммерции, таких как Shein и Temu, очень популярных в США.

Пекин принял ответные меры, утвердив пошлины на импорт угля, сжиженного природного газа и других товаров из США.

Гонконг как «отдельная таможенная территория»

Гонконг — бывшая британская колония до 1997 года — долгое время рассматривался как международный торговый центр. Он также был одним из основателей ВТО, созданной в 1995 году.

Мини-конституция Гонконга, Основной закон, утвердила город «отдельной таможенной территорией» с правом вступать в международные торговые организации и соглашения как отдельный субъект от материкового Китая.

Город также наделялся особым статусом в соответствии с законодательством США с 1992 года, получая преференциальный режим от Вашингтона с точки зрения экономики и торговли.

Однако в 2020 году Трамп подписал указ, согласно которому тарифы, введённые в отношении Китая двумя годами ранее, также применялись к импорту из Гонконга.

Указ, изданный после введения Пекином в июне 2020 года Закона о национальной безопасности, фактически приостановил особый статус Гонконга. С тех пор экспорт Гонконга в США должен маркироваться как «сделано в Китае» и облагаться теми же тарифами, что и китайские товары. Дополнительные 10-процентные пошлины Трампа на китайскую продукцию и заморозка «de minimis» также применяются ко всему импорту из Гонконга.

Согласно официальным данным, в 2024 году США были третьим по величине торговым партнёром Гонконга. Гонконг импортировал товаров из США на сумму около 206 млрд гонконгских долларов и экспортировал товаров в США более 295 млрд гонконгских долларов, включая местный экспорт и реэкспорт.

Ожидается, что новый тариф США ударит по всем гонконгским предприятиям, имеющим цепочки поставок в материковом Китае, а также по розничным продавцам в сфере электронной коммерции.

Почему жалобы в ВТО ни к чему не приведут?

С одной стороны, городские чиновники преуменьшали влияние тарифной политики Трампа, с другой — обвиняли Вашингтон в нарушении правил международной торговли.

Город заявил, что если Вашингтон не «исправит нарушения», город предпримет «все возможные действия» для защиты своих интересов, включая рассмотрение вопроса во ВТО.

Однако вряд ли жалоба в ВТО возымеет эффект.

Процесс разрешения споров в ВТО начинается с консультаций между сторонами спора. Если прийти к компромиссу мирным путём не удаётся, специальная группа, состоящая из трех-пяти экспертов, выносит решение в первой инстанции. Страны могут обжаловать решение группы в апелляции.

Апелляционный орган — высший орган арбитража по торговым спорам ВТО, в состав которого входят семь экспертов по международному праву и торговле. Для рассмотрения дел требуется не менее трёх членов.

На начальных этапах торговой войны в 2018 году Пекин уже подавал иск против США в ВТО. В 2020 году вышло постановление, что тарифы Трампа на китайскую продукцию нарушают правила торговли.

США подали апелляцию в октябре 2020 года, однако дело с тех пор находится в замороженном состоянии, поскольку Вашингтон заблокировал назначение судей в Апелляционный орган ВТО, фактически закрыв его с декабря 2019 года.

Вашингтон обвиняет [pdf, 2,3 МБ] Апелляционный орган ВТО в «постоянном превышении полномочий» и несоблюдении правил ВТО. Тогдашний президент США Барак Обама начал блокировать назначения в Апелляционный орган в 2016 году, и это решение в дальнейшем поддерживали администрации Трампа и Байдена.

ВТО предупреждает: её решения могут стать бесполезными, если не удастся решить проблему с апелляциями.

На данный момент 32 решения ВТО не привели к каким-либо действиям, включая апелляцию США на постановление 2020 года о тарифах Трампа.