Фотография Ясмины Хорич, опубликовано с разрешения Balkan Diskurs

[Все ссылки в тексте — на английском языке, если не указано иное.]

Эта статья Ясмины Хорич опубликована на Balkan Diskurs, проекте Центра постконфликтных исследований (PCRC). Отредактированная версия материала предлагается на Global Voices в рамках соглашения о совместном использовании контента.

СМИ в Боснии и Герцеговине (БиГ) зависят от государственного, партийного и государственного финансирования. Между тем журналисты БиГ лишены институциональной защиты, а поэтому СМИ очень нуждаются в улучшении законодательной базы. Это подтверждается исследованием, проведённым с участием 80 журналистов со всей страны разного возраста и пола, работающих в печатных и электронных, частных и государственных СМИ.

Исследование проводилось в рамках публикации «Целостность журналистики и медиапрозрачность в Боснии и Герцеговине» в 2021 году, авторы которой — Энес Османчевич и Адис Шушняра.

Эксперты в области СМИ утверждают, что улучшение правовой базы предоставит общественности разнообразную и объективную информацию и предотвратит концентрацию собственности на СМИ в руках нескольких акторов.

Вице-президент Ассоциации журналистов БиГ Велида Куленович заявила, что в 2018 году был разработан законопроект, направленный на регулирование прозрачности владения СМИ, информационного плюрализма и рынка рекламы. Проект подготовили Ассоциация журналистов БиГ, Совет по прессе и онлайн-СМИ, Mediacentar и неправительственная организация JaBiHuEU.

По словам Куленович, это законодательное решение предполагает регуляцию прозрачности владения СМИ на всех уровнях с целью предотвращения конфликтов интересов и концентрации медиа.

Велида Куленович, вице-президент Ассоциации журналистов Боснии и Герцеговины. Фотография: Ясмина Хорич, Balkan Diskurs. Используется с разрешения

«Государственное министерство транспорта и коммуникаций должно было предложить этот законопроект, но я считаю, что не было политической воли. К сожалению, проект положили на полку», — сетует Куленович.

В декабре 2023 года представители Министерства связи и транспорта БиГ заявили в СМИ, что проект — очень качественная отправная точка для дальнейшей работы, и в будущем министерство представит окончательный документ. На сегодняшний день граждане не дождались этого представления.

«Это не только крайне важно в контексте обязательств Боснии и Герцеговины на её европейском пути, но и является важнейшим элементом в достижении свободы выражения мнений и свободы СМИ в нашей стране. Конкретный предоставленный нам материал также включает печатные СМИ, которые, безусловно, не входят в юрисдикцию министерства», — заявил media.ba [босн] кабинет министра связи и транспорта Боснии и Герцеговины.

Важность принятия правил о прозрачности владения СМИ, включая реестр, позволяющий получить представление о структурах собственности, также подчёркивается в заключении Европейской комиссии по заявке Боснии и Герцеговины на членство в 2019 году.

Частично регулируемая государственная собственность

Профессор Энис Омерович преподает международное право на юридическом факультете Университета Зеницы. Он объясняет, что право собственности на СМИ в Боснии и Герцеговине в настоящее время частично регулируется через процесс регистрации субъектов предпринимательской деятельности. Полное имя, фамилия и адрес владельца юридического лица — данные из реестров, которые ведутся судами.

Омерович добавляет, что частичное регулирование права собственности на СМИ также отражено в реестре Агентства по регулированию коммуникаций (RAK), которое выдает лицензии пользователям на аудиовизуальное вещание. В процессе регистрации необходимо уведомлять RAK о любых изменениях в информации об истинном владельце.

Профессор Энис Омерович, юридический факультет Университета Зеницы. Фотография: Ясмина Хорич, Balkan Diskurs. Используется с разрешения

«Согласно статье 22 Регламента 77/2015 о предоставлении аудиовизуальных медиауслуг, любое изменение оригинального владельца лицензии, превышающее пять процентов, должно сообщаться RAK», — говорит Омерович.

Реестр RAK открыт для общественности, с ним можно ознакомиться на официальном сайте.

В отличие от RAK, отвечающий за радио и телевидение, печатные СМИ находятся под юрисдикцией органов власти на уровне субъектов, которые регистрируют их в «Реестре публичной прессы».

Реестры печатных и онлайн-СМИ публикуются на сайте Совета по прессе и онлайн-СМИ Боснии и Герцеговины, неправительственной организации (НПО) по правовому статусу. Статус НПО означает, что у неё нет прав для законодательного и юридически обязательного регулирования прозрачности собственности СМИ в Боснии и Герцеговине. В настоящее время НПО может выполнять только консультативную роль.

Согласно проекту закона о прозрачности собственности СМИ, данные о прямых и аффилированных владельцах электронных СМИ будут включаться в реестр Агентства по регулированию коммуникаций (RAK), в то время как те же данные о печатных СМИ и порталах будут зарегистрированы в реестре Совета по прессе и онлайн-СМИ.

Интернет-СМИ остаются вне правового поля

Количество медиапорталов в Боснии и Герцеговине постоянно растёт. В исследовании 2021 года «Картирование медиапорталов в БиГ», проведённом Центром содействия гражданскому обществу, в БиГ было обнаружено 615 медиапорталов. В исследовании подчёркивается [босн], что это не окончательное число из-за динамичного, недостаточно заметного и непрозрачного характера ландшафта медиапорталов. Только 167 из 615 зафиксированных порталов содержат информацию об основателе, главном редакторе и контактные данные.

На сайте Совета по прессе и онлайн-СМИ БиГ вообще представлен список лишь из 63 интернет-порталов.

Куленович считает, что у более 500 интернет-порталов СМИ владельцы неизвестны, поэтому эти ресурсы, к сожалению, служат политическим целям. «Было бы полезно урегулировать этот вопрос как можно скорее», — добавляет она.

Журналист Недим Побрич, который написал исследовательскую работу «Прозрачность владения СМИ в Боснии и Герцеговине» в сотрудничестве с Ассоциацией журналистов Боснии и Герцеговины, заявил, что никто не знает точного количества интернет-порталов СМИ в БиГ. В большинстве случаев информация о структуре собственности, источниках финансирования и сотрудниках неизвестна.

«Онлайн-медиа с национальным доменом [ba] предлагают определённый уровень прозрачности благодаря данным, предоставленным Университетским центром информатики, ответственным за этот домен. На их сайте можно установить владельца каждой страницы в национальном домене, хотя эти данные не дают полного представления о существовании косвенных или аффилированных владельцев», — говорится в исследовательской работе Побрича.

Однако после внедрения системы регистрации доменных имен .ba и по распоряжению Агентства по защите персональных данных от 29 декабря 2020 года доступ к персональным данным на сайте Центра университетской информатики ограничен.

Побрич подчёркивает, что Закон о прозрачности владения СМИ должен охватывать все медиасекторы, включая смежные секторы, такие как агентства, занимающиеся измерением аудитории по количеству зрителей, слушателей и читателей.

Закон о прозрачности собственности СМИ должен также включать положения о создании Фонда поддержки СМИ, который, как утверждает Куленович, будет способствовать росту независимых СМИ в БиГ, а также инвестировать в защиту независимых СМИ от внешнего давления.

Куленович отмечает важность того, чтобы закон был эффективным, и добавляет, что разработка документа должна включать консультации с медиасообществом и соответствующими ассоциациями.