Вход в среднюю школу в Скопье (Северная Македония). Фотография: Meta.mk, использовано с разрешения

Эта статья основана на репортаже Meta.mk [мак]. Отредактированная и переведённая версия материала предлагается на сайте в соответствии с соглашением о совместном использовании контента между Global Voices и Metamorphosis Foundation.

Пятого ноября Сеть по защите от дискриминации (NPAD) опубликовала пресс-релиз, посвящённый принятию законопроектов о начальном и среднем образовании, которые, по мнению правозащитников, будут означать откат, а не прогресс в защите учащихся от дискриминации и насилия в образовательном процессе в Республике Северная Македония (RNM).

Сеть заявляет, что законопроекты, вопреки устоявшейся правовой иерархии, исключают защищённые характеристики «гендер», «гендерная идентичность» и «сексуальная ориентация». По словам экспертов, это первый случай отступления от защиты от дискриминации в македонском законодательстве.

Журналисты Meta.mk побеседовали с компетентными должностными лицами Министерства образования и науки (МОН), а также представителями Сети, которые заявили, что проект законодательных изменений допускает грубое нарушение прав детей, напрямую угрожая их психической и физической неприкосновенности:

When institutions systematically exclude and erase certain groups of students, then they directly send a signal encouraging further exclusion and oppression of these groups in society. Additionally, such acts provide a signal to the aggressors, who inflict violence against women, girls and LGBTI+ students, that their actions are an extension of the institutional treatment of these groups, normalizing their violent behavior. By adopting these changes, the laws on primary and secondary education will become contrary to the provisions and the spirit of the Law for Prevention and Protection from Discrimination, which recognizes gender, sexual orientation and gender identity as bases for discrimination.

Когда властные институты систематически исключают и игнорируют определённые группы учащихся, это посылает прямой сигнал, поощряющий дальнейшее исключение и притеснение этих групп в обществе. Кроме того, такие решения подпитывают атаки на женщин, девочек и учащихся ЛГБТИ+, позволяя правонарушителям думать, что их действия лишь продолжение институционального обращения с этими группами. Идёт нормализация агрессивного поведения. В случае внесения изменений, законы о начальном и среднем образовании станут противоречить положениям и духу Закона о предотвращении и защите от дискриминации, который признаёт гендер, сексуальную ориентацию и гендерную идентичность основаниями для дискриминации.

Кроме того, Майя Атанасова из NPAD сообщила Meta.mk, что после того, как был опубликован пресс-релиз, министр образования и науки Весна Яневска приняла их делегацию на встрече в МОН:

The minister was open for discussion, but at the meeting they stated they will not back down on their decision. The minister has previously stated that since the protections based on these characteristics has been covered by the Law for Prevention and Protection from Discrimination, the erased protected characteristics will remain in force through the open clause “and others.” Therefore, strictly legally speaking, the protections remain; however the amended laws would not be harmonized with the Law for Prevention and Protection from Discrimination, which violates the constitutional guarantees for respect of hierarchy of the laws. The problem is that laypersons, who are not trained legal professionals or jurists, would not read the whole legislative framework, but just open the particular law and realize that these grounds are not covered. This increases the risk for schools not to recognize the need to create mechanisms for protection from discrimination based on these characteristics, even though the statistics provided by the Commission for Protection and Prevention Against Discrimination indicate a serious need.

Министр была открыта для обсуждений, но на встрече заявила, что не отступит от своего решения. Ранее министр говорила, что так как Закон о предотвращении и защите от дискриминации охватывает всю сферу, то он будет распространяться и на удалённые характеристики благодаря открытому положению «и прочее». Строго говоря, защита сохраняется, однако изменённые законы не будут согласовываться с Законом о предотвращении и защите от дискриминации, что нарушает конституционные гарантии уважения иерархии законов. Проблема в том, что неспециалисты, которые не являются обученными юристами или адвокатами, не будут изучать всю законодательную базу, а просто откроют конкретный закон и не найдут там необходимых положений. Это увеличивает риск того, что школы посчитают необязательным создание механизмов защиты от дискриминации на основе указанных характеристик. При этом статистика, предоставленная Комиссией по защите и защите от дискриминации, говорит о серьёзной потребности в таких механизмах.

Министр Яневска повторила свои заявления в интервью [мак] «Радио Свободная Европа/Радио Свобода», опубликованном третьего ноября.

Весна Яневска, министр образования и науки Республики Северная Македония. Фотография: Meta.mk, использовано с разрешения

Да не биде недоразбирање, на крајот на реченицата има ’и друго‘ што опфаќа секаков вид на дискриминација. Не знам зашто би требало да го оптоваруваме законот и да ги набројуваме сите видови дискриминации кои постојат, затоа што тоа е номо-техника…

Чтобы избежать недоразумений, я должна отметить, что в конце предложения в тексте есть добавление «и другие», охватывающее все виды дискриминации. Я не знаю, зачем нам обременять закон и перечислять все существующие виды дискриминации, потому что это часть номотетики [экспертиза, касающаяся создания законодательства]…

Представители Министерства образования и науки сообщили Meta.mk по электронной почте, что они работают над обновлением законодательной базы в области образования и включают в процесс все заинтересованные стороны:

We especially value public opinion and that’s why we opened public discussion regarding six legislative solutions. We prepared draft-versions which we published on the government ENER system [Unique National Electronic Register for Regulations of the RNM] enabling comments with additional suggestions and proposals. The laws for primary and secondary education are defined in such a way to protect the students from any kind of discrimination, from segregation, and from various program or project activities which are not defined as part of the official curricula, and can harm their development and orientation. However Macedonia has a separate Law for Prevention and Protection from Discrimination in all segments, which means it covers education system also, and it can be applied under any circumstances.

Мы особенно ценим общественное мнение, и именно поэтому запустили публичное обсуждение шести законодательных решений. Мы подготовили черновые версии, которые опубликовали в правительственной системе ENER [мак, Единый национальный электронный реестр нормативных актов RNM], что позволяет оставлять комментарии с дополнениями и предложениями. Законы о начальном и среднем образовании сформулированы таким образом, чтобы защитить учащихся от любого вида дискриминации, от сегрегации и от различных программных или проектных мероприятий, которые не определены как часть официальных учебных программ и могут нанести ущерб их развитию и ориентации. Однако в Македонии есть отдельный Закон о предотвращении и защите от дискриминации во всех сегментах, охватывающий также систему образования, и его положения можно применять в любых обстоятельствах.

Они также пояснили, что законопроекты о начальном и среднем образовании будут далее направлены на рассмотрение парламента, где у депутатов будет возможность внести дополнительные поправки и усовершенствовать содержание.

It’s especially important that MES will not only provide legal protection of students from discrimination and segregation, but that in the upcoming period it will work with the schools and the civil sector on preventive activities and education of students towards respecting diversity and building a peaceful, harmonious and safe studying environment. The minister discussed with the civic associations about these aspects of the education system at a meeting.

Особенно важно, чтобы МОН не только обеспечивало правовую защиту учащихся от дискриминации и сегрегации, но и в предстоящий период работало со школами и гражданским сектором в области профилактики и просвещения учащихся. Речь идёт о толерантности к разнообразию и создании мирной, гармоничной и безопасной учебной среды. Министр обсудила с гражданскими ассоциациями эти аспекты системы образования на встрече.

NPAD также подчёркивает приверженность правительства Северной Македонии выполнению обязательств, наложенных решением Европейского суда по правам человека по делу Элмазова и другие против Северной Македонии. Это решение заставило официальные институты страны обновить законодательную базу для предотвращения дискриминации в отношении рома.

Однако представители Сети отметили, что законопроекты содержат элементы, которые не связаны с этим вердиктом, хотя прямо и недвусмысленно представляют собой нарушения международного права и прав человека.

We remind that all freedoms and rights that the state has guaranteed to the citizens by ratification of international conventions are considered freedoms and rights guaranteed as fundamental value of the constitutional order. The General Comments of the Committee on the Rights of the Child, the Convention on the Rights of Persons with Disabilities, the Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women (CEDAW) in its general recommendations, the Council of Europe Convention on Preventing and Combating Violence Against Women and Domestic Violence — have all been ratified and therefore have the same legal force as the existing laws in this Republic. Based on this, we must not allow adoption of laws which are in contrast to the ratified international conventions.

Напоминаем, что все права и свободы, гарантированные гражданам государством в результате ратификации международных договоров, считаются ключевыми ценностями, на которых основан конституционный порядок. Общие замечания Комитета по правам ребёнка, Конвенция о правах инвалидов, Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (CEDAW [анг]) в её общих рекомендациях, Конвенция Совета Европы о предотвращении и борьбе с насилием в отношении женщин и домашним насилием — все они ратифицированы и, следовательно, имеют такую ​​же юридическую силу, как и действующие в Республике законы. Исходя из этого, мы не должны допускать принятия законов, которые противоречат ратифицированным международным конвенциям.

Ранее, первого ноября, Платформа гендерного равенства [анг], в состав которой входит 21 организация гражданского общества, работающая в этой области, резко отреагировала [мак] на предложение МОН о внесении поправок в законы о начальном и среднем образовании, исключающих гендер, сексуальную ориентацию и гендерную идентичность как защищённые характеристики и заменяющих их словами «равные возможности». Активисты отметили, что такие правовые акты посылают «чёткий сигнал, что определённые группы не защищены от дискриминации даже в самых чувствительных сферах жизни общества, таких как государственное образование».