Парламент Республики Черногория в Подгорице в дождливый осенний день. Фото Global Voices. Используется с разрешения

Организации гражданского общества Черногории предупреждают, что недавно представленный законопроект об «агентах иностранного влияния» представляет серьёзную угрозу демократическим процессам, свободе собраний и деятельности неправительственных организаций. Этот документ, вдохновлённый аналогичными законами [анг], принятыми в таких странах, как Россия [анг], Грузия, Кыргызстан [анг] и Венгрия, создаст правовую базу, которая значительно затруднит и даже сделает невозможной деятельность НПО.

Предложение внесла девятого октября [босн] правящая коалиция «За будущее Черногории» (ZBCG), состоящая из просербских и пророссийских политических партий, среди лидеров которой есть оправданные обвиняемые [анг] в заговоре с целью переворота 2016 года с участием российских шпионов.

ZBCG заверила [босн], что новый правовой акт будет основан на Законе США о регистрации иностранных агентов (FARA). Хотя другие члены правительства высказались против этой инициативы, ZBCG продолжает свою кампанию против НПО.

Отвечая на предложение о введении так называемого закона FARA, ведущая черногорская продемократическая организация Center for Democratic Transition (CDT) опубликовала анализ под названием «FARAway from the essence» [босн] («Подальше от сути»), опровергнув утверждение о том, что черногорский закон схож с FARA, и отметив, что это не первая попытка правительства нацелиться на гражданский сектор. CDT отметила, что атака на гражданское общество подорвёт демократические процессы и европейские устремления Черногории [анг], поставив под угрозу её авторитет на международной арене.

Аналитическая организация Digital Forensic Center, которая занимается снижением влияния дезинформации, предупреждает [анг]:

The reference made by the coalition For the Future of Montenegro to the American Foreign Agents Registration Act (FARA) is already an established disinformation tactic of pro-Russian proxies across Europe. They use the existence of this Law to realize an agenda in their countries that contradicts democratic values, and carry out totalitarian tendencies, suppressing the freedom of civil society and limiting the activities of independent media and non-governmental organizations.

Ссылка коалиции «За будущее Черногории» на американский Закон о регистрации иностранных агентов (FARA) — уже часть устоявшейся тактики дезинформации пророссийских доверенных лиц по всей Европе. Они используют существование этого закона для реализации в своих странах повестки дня, которая противоречит демократическим ценностям, и проводят тоталитарную политику, подавляя свободу гражданского общества и ограничивая деятельность независимых СМИ и неправительственных организаций.

Региональные тенденции

Хотя предлагаемый закон может иметь разрушительные последствия для черногорского гражданского общества, страна не одинока в следовании этой стратегии. По-видимому, это становится региональной тенденцией. Босния и Герцеговина, сосед Черногории, безуспешно пыталась принять аналогичный закон, утверждая, что он основан на американском законодательстве. Инициаторами законопроекта в Боснии были этнические сербские или просербские партии, которые управляют образованием Республика Сербская. Они также выступают за союз с Россией [анг], противодействуя евроатлантической интеграции своей страны. В анализе CDT отмечается [босн]:

U bosanskohercegovačkom entitetu Republika Srpska trebalo je da se razmatra o sličnom prijedlogu zakona proljetos, ali je povučen iz procedure. Predsjednik entiteta, Milorad Dodik, prethodno je rekao da će doslovno prepisati FARA-u i umjesto SAD upisati Republika Srpska. Ali, prema uvidu medija, prijedlog zakona niji ličio na FARA-u već na onaj iz Rusije. Zbog toga su reagovali iz delegacije EU u BiH, ambasade SAD i (OEBS-a).

В Боснии и Герцеговине субъект Республика Сербская должен был рассмотреть аналогичное предложение этой весной, но оно было отозвано. Президент Республики Сербской Милорад Додик ранее заявлял, что они буквально скопируют текст FARA [босн] и просто заменят USA на Republika Srpska. Однако, как наглядно продемонстрировали СМИ [босн], законопроект копирует не американский FARA, а российский Закон об иностранных агентах. Это стало причиной резкой реакции со стороны делегации Европейского союза в БиГ, посольства США и ОБСЕ.

Правительство боснийских сербов в мае отозвало спорный законопроект [анг], который потребовал бы от всех некоммерческих групп, получающих международное финансирование, регистрироваться в национальной базе данных, становясь иностранными агентами. Однако нет никаких гарантий, что власти не попытаются снова протолкнуть это положение. В конце концов, они также поддерживают тесные отношения с правящей партией в Венгрии [анг], которая после нескольких попыток приняла аналогичное законодательство [анг].

Несмотря на то, что Венгрия — член Евросоюза, в 2017 году страна приняла закон, аналогичный российскому Закону об иностранных агентах [анг], создающий препятствия для организаций гражданского общества, получающих финансирование из-за рубежа. Закон был отменён [анг] в 2021 году, после постановления Европейского суда [анг], что он не соответствует правилам ЕС.

Однако в декабре 2023 года Венгрия приняла новый закон [венг] в том же духе под названием Закон о защите суверенитета [венг], схожий по смыслу [венг] с российским Законом об иностранных агентах. В рамках этого правового акта было создано «Управление по защите суверенитета» для сбора информации о группах и лицах, получающих иностранное финансирование. Европейская комиссия объявила [анг] 3 ​​октября 2024 года, что подаёт в суд на Венгрию [анг] из-за закона, который устанавливает тюремные сроки для групп, принимающих иностранное финансирование на политические цели.

Венгерские политики отрицали, что Закон о защите суверенитета был частью кампании против гражданского общества и независимой прессы, однако после расследования [анг] венгерской службы проверки фактов Lakmusz стало совершенно ясно, на кого именно направлен закон.

Например, в июне Управление по защите суверенитета открыло расследование [венг] в отношении газеты Átlátszó и венгерского отделения антикоррупционной организации Transparency International. Управление также публиковало «исследования» сомнительной методологии, в которых перечислялись «провоенные» [венг] газеты и статьи, распространяющие «дезинформацию» [венг]. Управление по защите суверенитета также принуждает [венг] государственные органы собирать информацию — «с целью защиты суверенитета», — включающую данные банковских счетов определённых лиц.

Правопопулистская правящая партия Словакии также готовила закон по венгерской модели, направленный против «организаций с иностранной поддержкой». Таковой становится каждая, получающая более 5000 евро из-за рубежа. Из наказаний — денежные штрафы или полное закрытие. ЕС осудил закон и предупредил [анг], что Словакию ожидает та же правовая реакция, как в случае с Венгрией.

Возвращаясь к Черногории: в заявлении для газеты Vijesti директор Центра демократии и прав человека CEDEM [анг] Невенка Вуксанович отметила [босн], что инициатива правящей коалиции с новым законом об иностранных агентах может стать «пробным шаром». Таким образом пытаются прощупать общественные настроения, одновременно продвигая инициативы, которые в настоящее время не имеют общественной поддержки, поскольку противоречат основной цели страны — вступлению в ЕС.

Očigledno imaju širu agendu, te nam kap po kap ispostavljaju djelove koji se vremenom u javnom diskursu normalizuju, do te mjere da svim građanima djeluju poznato, a onda će i u jednom momentu biti i prihvatljivo. Koja je to agenda, ipak nije u ovom momentu jasno.

Очевидно, что у них более широкая повестка дня. Сейчас они по капле пытаются нормализовать вопросы, которые являются частью этой повестки дня, в публичном дискурсе. Шаг за шагом такие понятия для граждан сначала становятся привычными, а потом и приемлемыми. Какова их [властей] конечная повестка дня, пока остаётся неясным.