Фотография: Ольга Логинова. Используется с разрешения

Статья Дмитрия Мазоренко, Назерке Курмангазиновой, Ольги Логиновой, Бейімбета Молдағали, Алмаса Кайсара, Виктории Натачиевой написана для портала «Власть» и опубликована 10 октября 2024 года. Отредактированная версия материала предлагается на Global Voices в рамках соглашения о медиапартнёрстве.

Шестого октября в Казахстане прошёл референдум по строительству АЭС. Несмотря на официально высокую явку и большое число голосов в поддержку строительства, наблюдатели и общественники сомневаются в реалистичности таких итогов.

Падению интереса к референдуму в этот раз способствовало разочарование казахстанцев в невыполненных обещаниях после Қанды Қаңтар («Кровавого января»). Несмотря на заявленные президентом Касым-Жомартом Токаевым реформы, в стране продолжают вытеснять граждан из политики.

С момента прихода к власти в 2019 году Токаев заявлял о ряде реформ, но предложенные изменения привели лишь к подавлению оппозиции и политического участия. Тенденция продолжилась во время референдума [анг], когда были арестованы десятки активистов.

Хотя власти позиционировали референдум как жест прямой демократии, они, по словам политолога Досыма Сатпаева и социолога Серика Бейсембаева, лишь закрепили заранее принятое решение. Эксперты полагают, что усиление репрессий, которое неизбежно в связи с нарастанием недовольства в обществе и скорым транзитом власти, углубит нынешнее разочарование в политических институтах страны.

Подготовка к голосованию «за»

Президент Касым-Жомарт Токаев анонсировал референдум по строительству АЭС в сентябре 2023 года. Часть года правительство и региональные власти потратили на проведение общественных слушаний и экспертных обсуждений, в которых участвовали лояльные власти специалисты. К концу года Минэнерго и другие госорганы и вовсе стали заявлять, что они к слушаниям отношения не имеют, а проводят их общественники — прогосударственный Гражданский альянс Казахстана.

На каждом из мероприятий поднимался ключевой вопрос — вопрос энергетической безопасности, которая находится под угрозой из-за увеличивающегося потребления электричества. Если не построить АЭС, продолжающийся рост населения и экономики оставят страну с большим дефицитом электроэнергии. Сторона, выступавшая «за» на референдуме, также постоянно игнорировала предложения экспертов, выступавших против ядерного проекта.

Публичное обсуждение перед референдумом в Алматы. Фотография: Алмас Кайсар. Используется с разрешения

За несколько дней до референдума в нескольких регионах Казахстана полиция задержала около 40 активистов, выступавших против строительства АЭС. Двенадцати из них предъявлены уголовные обвинения, а несколько человек приговорены к двум месяцам лишения свободы за якобы «организацию массовых беспорядков».

Сомнительные результаты

Журналисты «Власти» собрали протоколы независимых наблюдателей и информацию из открытых источников, которые подтвердили, что более половины граждан (57 %) на 31 участке в Алматы, Уральске, Астане, Павлодаре, Семее, Шымкенте и Туркестанской области проголосовали против строительства АЭС.

В частности, в Алматы против проголосовало 55 % человек. Официальный результат ровно противоположный — около 54 % высказались «за».

Протокол подсчёта голосов, показывающий значительное увеличение голосов «против», с одного из избирательных участков в Алматы

Наблюдатели также фиксируют множественные нарушения. Берик Абенов от фонда «Ұлы Көш» в ауле Темирлан Туркестанской области заснял, как женщина закидывает в урну стопку бюллетеней, а после убегает в сторону.

Наблюдатель от «Ұлы Көш» в Туркестане Курал Сейтханулы заметил, как один человек пытается вбросить в урну 5-6 бюллетеней. Сейтханулы сообщил об этом председательнице комиссии, но та не отреагировала. Прокуратура тоже оставила этот случай без проверки.

Некоторых наблюдателей, в числе которых был и Сейтханулы, удаляли с участков. Так, журналистов Лукпана Ахмедьярова и Рауля Упорова — наблюдателей от фонда «Еркіндік Қанаты» в Астане — вывели на основании актов других наблюдателей, визированных печатью председателя участковой комиссии. Представитель фонда рассказал «Власти»:

Оснований, по которым были удалены Лукпан и Рауль, там нет. Эти решения были приняты произвольно и незаконно. У таких актов нет юридической силы, потому что наблюдатели не имеют права ходатайствовать об удалении коллег.

Неактивные активисты

Характерной чертой прошедшего референдума было слабое участие казахстанцев как в общественной дискуссии по поводу АЭС, так и в процессе голосования.

Вадим Ни, специалист по экологическому праву и один из инициаторов платформы «АЭС Керек Емес», констатировал, что несмотря на все проведённые ими дискуссии и довольно живое обсуждение темы референдума в социальных сетях, в кампанию против АЭС удалось вовлечь ограниченный круг людей.

Бюллетень с надписью «нет» в Астане. Фотография: Тамара Ваал. Используется с разрешения

Роман Реймер, соучредитель фонда «Еркіндік Қанаты», согласился с вышесказанным: «За всё время подготовки к референдуму я видел только единичные попытки регистрации организаций и создания коалиции среди выступающих против строительства АЭС».

По мнению Ни, одна из причин слабого вовлечения граждан — недостаток времени для агитации. Второго сентября, во время обращения к нации, Токаев назначил дату на шестое октября, всего через пять недель. Этого было недостаточно для детального обсуждения такой сложной темы.

Верь мне, я слушаю

Политолог Досым Сатпаев убеждён, что прошедший референдум не имеет ничего общего с прямой демократией. Референдум, по его словам, одна из любимых практик авторитарных режимов для создания иллюзии демократии. В Казахстане это происходило под разными лозунгами: «Слышащее государство», «Новый Казахстан».

Этот референдум был четвертым в истории Казахстана и вторым после Қаңтара. Все они были инициированы властью, как инструмент манипуляции общественным мнением, чтобы легитимировать уже принятое решение. А сам процесс подготовки голосования вёлся вручную с жёстким контролем и прессингом оппонентов.

Социолог Серик Бейсембаев, придерживаясь схожего взгляда, назвал явку в 63,6 % нереалистичной. Предыдущие электоральные кампании [анг], по его замечанию, показывали постоянное снижение явки.

На референдуме не было интриги. Представители власти на разных уровнях ретранслировали позицию президента, призывая голосовать за АЭС. Общество понимало, что руководство страны уже приняло решение. Граждан, высказывавших противоположную точку зрения, стигматизировали.

Невыполненные после «Кровавого января» обещания Токаева стали причиной апатии и разочарования общества, что должно было вылиться в более низкую явку избирателей.

Бывший президент Нурсултан Назарбаев голосует на референдуме. Фотография: Тамара Ваал. Использовано с разрешения

Бейсембаев вместе с исследовательским бюро Demoscope планировали провести телефонный опрос, который мог бы показать альтернативные данные по явке и уровню поддержки строительства АЭС. Однако ЦИК отказал им в аккредитации. Бейсембаев рассказал «Власти»:

Этот отказ мы расцениваем как цензуру, как желание ограничить работу независимой исследовательской организации. Думаю, что вся система настроена на контроль медиапространства и подавление независимых источников информации.

Сатпаев видит причину такого поведения властей в страхе перед обществом:

Сейчас элиты обсуждают то, будет ли Токаев продлять срок полномочий, меняя Конституцию, или найдет преемника. Строительство АЭС займёт от 5 до 10 лет и выпадет на период транзита. И те, кто будет строить, заинтересованы в стабильности режима.

На фоне транзита политолог предполагает усиление репрессивной тенденции, которая проявилась в период референдума. Бейсембаев, в свою очередь, ожидает рост недоверия к институту выборов:

Растёт недоверие ко всей политической системе Казахстана. Сейчас мы вернулись к той системе, которая была при Назарбаеве. И это один из факторов будущих протестов. Потому что когда люди не доверяют политической системе, считают её несправедливой и неэффективной, они более склонны к радикализации.