Протестующие зажигают свечи перед портретом активистки Нетипорн, которая умерла в заключении, будучи арестованной по обвинению в клевете на королевскую особу. Фотография: Ginger Cat. Источник: Prachatai, партнёр по контенту Global Voices

Эта статья [анг] была опубликована Prachatai, независимым новостным сайтом Таиланда. Отредактированная и переведённая версия материала предлагается на Global Voices в рамках соглашения о разделе контента.

Таиланд собирается представить законопроект об амнистии по политически мотивированным делам, направленный на смягчение двух десятилетий политического конфликта. Однако этот шаг спровоцировал ещё одну жаркую дискуссию, в частности, касающуюся дел о клевете на королевскую особу, в рамках которых людей обвиняют в нарушении законов Таиланда об оскорблении величества, запрещающих критиковать королевскую семью. Несколько политических партий стремятся исключить дела о клевете на королевскую особу из реформ амнистии.

Долгий путь к амнистии

Комитет Палаты представителей, изучавший законопроект об амнистии в течение полугода, наконец завершил свой отчёт [тай, pdf, 10,2 МБ] и представил его главе парламента в июне. Парламентское рассмотрение документа изначально было запланировано на третье октября, но было отложено.

Чусак Сиринил [тай], председатель комитета и министр, прикреплённый к канцелярии премьер-министра, сообщил, что рассмотрение отчёта парламентом должно быть отложено после предложений коалиционных партий: необходимо открыть дискуссию для формирования общей позиции коалиционных и оппозиционных партий.

Несколько дней назад стало известно, что один из партнёров по коалиции, партия «Объединённая тайская нация», решительно выступила против отчёта, заявив, что в нем отсутствуют чёткие подходы к тому, как рассматривать дела о клевете на королевскую особу. При этом партия настаивала на том, что дела о клевете должны быть исключены из любого законопроекта об амнистии.

Оппозиционная «Народная партия» не согласилась с отсрочкой рассмотрения отчёта, заявив, что в документе — лишь мнения и предложения по разработке законопроекта об амнистии, поэтому нет необходимости откладывать.

Почему так важна амнистия?

По данным организации Тайские адвокаты за права человека [анг] (TLHR), с момента переворота 2006 года не менее 5027 человек [тай] были привлечены к ответственности за реализацию права на свободу слова и мирных собраний. Почти треть этих дел была открыта в период с 18 июля 2020 года по 31 января 2024 года, когда не менее 1947 человек [анг] привлекли к ответственности по 1268 делам за политические преступления, связанные с реализацией основных свобод. 216 дел касались 286 несовершеннолетних в возрасте до 18 лет.

Предполагается, что законопроект затронет правонарушения, связанные с «политически мотивированными действиями». В отчёте их определяют как действия, основанные на идеях, связанных с политическим конфликтом или направленные на достижение определённой цели во время конфликта.

В отчёте делается вывод, что законопроект об амнистии должен охватить период с 1 января 2005 года по настоящее время, включая движение «Жёлтых рубашек» [анг] в 2005 году, движение «Красных рубашек» [анг] в 2010 году и недавние массовые протесты в 2020 году. Предлагается классифицировать дела по трём категориям: крупные, мелкие и деликатные.

В категорию крупных войдут дела, связанные с национальной безопасностью, государственной изменой, терроризмом, Законом о собраниях и Законом о компьютерных преступлениях. Мелкие — коснутся преступлений против государственных должностных лиц, а также процессов, связанных с причинением вреда жизни и здоровью. В «деликатную» категорию войдут дела о клевете на королевскую особу, которые стали основным предметом дискуссий в Таиланде.

Споры по делам о клевете на королевскую особу

Закон о клевете на королевскую особу в Таиланде берёт начало в эпохе абсолютной монархии. Важным поворотным моментом стал переворот 1976 года, когда наказание по этому закону увеличилось до 3–15 лет тюремного заключения, что сделало его одним из самых строгих законов о клевете на королевскую особу в мире. Это наследие сохраняется и по сей день. Положения закона стали применять чаще во время массовых протестов в 2020 году, и этот процесс продолжает усугубляться.

По данным TLHR [тай], по состоянию на август 2024 года по меньшей мере 273 человека обвинены в клевете на королевскую особу.

Отчёт комитета отражает очевидный раскол во мнениях о том, как рассматривать дела о клевете на королевскую особу. Некоторые члены комитета выступают против амнистии по любым делам о клевете, другие поддерживают амнистию, но с определёнными ограничениями, третьи выступают за безусловную амнистию.

Заместитель председателя комитета Пайбун Нититаван считает, что амнистия обвиняемых по деликатным делам спровоцирует больше конфликтов в обществе, поскольку многие люди выступают против этого. Более того, амнистия по делам о клевете на королевскую особу ослабит защиту монархии. В подтверждение своих слов Нититаван привёл постановление Конституционного суда по делу Move Forward Party, в котором подчеркивалось, что монархия защищена Конституцией, и эта защита не может быть изменена никакими средствами, «кроме законного законодательного процесса». Поэтому подобная амнистия будет противоречить как Конституции, так и постановлению суда.

Чайтават Тулатон, член комитета, поддерживающий условную амнистию по делам о клевете на королевскую особу, настаивает на том, что предоставление амнистии по делам о клевете на королевскую особу — не то же самое, что предложение о внесении поправок в закон. Он подчеркнул, что многие правонарушения в рамках закона имеют отношение к политическому выражению.

Чиновник добавил, что в рамках условной амнистии будет создан комитет для рассмотрения индивидуальных дел до того, как обвиняемые войдут в программу амнистии с мерами по предотвращению повторных правонарушений.

Программа амнистии может создать безопасное пространство для диалога обвиняемого, государственных чиновников и иных заинтересованных сторон, чтобы обсудить мотивы и причины, стоящие за каждым делом.

С другой стороны, представитель комитета Сасинан Тамнитинан выступает за безусловную амнистию, утверждая, что во многих делах есть политическая подоплёка, а часть обвинений преувеличены и несоразмерны фактическим действиям.

Помимо разногласий внутри комитета, некоторые коалиционные партии, включая «Объединённую тайскую нацию», «Паланг Прачарат» и «Бхумджайтай», решительно выступают против включения дел о клевете на королевскую особу в законопроект об амнистии.

Поскольку дебаты продолжаются, окончательный вариант законопроекта об амнистии остается неопределённым, учитывая различные точки зрения нескольких партий и крайне деликатный характер проблемы.

Амнистия в тайской политической истории

Это не первая попытка принять подобный законопроект об амнистии с тех пор, как в 1932 году в Таиланде установился демократический режим с королём в качестве главы государства. За прошедшие годы было представлено не менее 23 законопроектов об амнистии, 11 из которых [тай] освобождали военные хунты от преступлений свержения гражданских правительств в ходе переворотов. Наиболее частой причиной появления законопроектов была необходимость примирения и согласия, но во многих случаях всё оказывалось иначе.

В 23 законопроектах оправдывались только те, кто участвовал в крупных массовых протестах, возникших в результате политических конфликтов, таких как восстание 1973 года, резня в Таммасате в 1976 году и «Чёрный май» [анг] в 1992 году. Примечательно, что ни в одном из предыдущих законопроектов об амнистии не рассматривались случаи клеветы на королевскую власть.

В период с 2013 по 2014 год бывший премьер-министр Йинглак Чиннават пыталась принять законопроект об амнистии [тай], но это привело к падению её правительства. Предложенный законопроект должен был коснуться лиц с обеих сторон политических конфликтов, включая Абхисита Ветчадживу, Сутхепа Таугсубана и её брата, бывшего премьер-министра Таксина. Это вызвало сопротивление со стороны нескольких партий, включая сторонников её собственной партии «Пхыа Тхаи». Тогдашняя оппозиционная «Демократическая партия» обвинила правительство в использовании законопроекта как предлога для оправдания Таксина, который в то время находился в изгнании, и расчистки пути для его возвращения в Таиланд. Растущие беспорядки в конечном итоге вынудили военных ответить на призывы антиправительственных правых сил вмешаться и захватить власть.

Последняя амнистия была включена во временную Конституцию 2014 года, разработанную военной хунтой во главе с генералом Праютом Чан-Очой, тогдашним главой Национального совета мира и порядка (NCPO). Амнистия касалась любых действий (независимо от того, нарушали они конституцию или нет), совершённых по приказам NCPO, или действий, связанных с переворотом 2014 года [анг].