Фотография: Агус Дитрих на Unsplash. Используется по лицензии Unsplash

Статья Алины Михалкиной была опубликована NewsMaker 28 сентября 2024 года. Отредактированная и переведённая версия материала предлагается на Global Voices в рамках соглашения о контент-партнёрстве.

Кризисы, сотрясающие страны на территории бывшего СССР, приводят к тому, что часть людей теряют гражданство. Кажется, что гражданство есть у всех, потому что каждый живёт на территории того или иного государства. На деле это не так — к концу 2023 года в мире насчитывалось 4,4 млн апатридов, то есть людей без гражданства или с неопределенным гражданством. Эти люди испытывают трудности с тем, чтобы вступить в брак, открыть счет в банке или оформить недвижимость. Они пропадают с властных «радаров» и лишаются многих прав.

Без паспорта в Молдове

По данным ООН, в 2014 году, спустя более двадцати лет после развала Советского Союза, более 600 тыс. человек на постсоветском пространстве всё ещё оставались людьми без гражданства. Одна из них — Елена Дергунов, жительница Кишинёва.

«На Левом берегу (Приднестровье) мне выдали паспорт Республики Молдова. С ним я смогла выехать в Израиль и проработала там несколько лет, а когда вернулась в Молдову, мой документ конфисковали на границе, сказали, что паспорт недействителен», — вспоминает женщина.

Страны ООН в 1954 году разработали Конвенцию о статусе апатридов [анг, pdf, 417 КБ]. Согласно документу, человеком без гражданства считается тот, кто «не рассматривается гражданином каким-либо государством в силу его закона». К 2024 году конвенцию подписали 98 государств, в том числе и Молдова. Молдова также подписала Конвенцию ООН о сокращении безгражданства от 1961 года.

Дергунов рассказывает:

Я прожила без документов 12 лет. На руках у меня была только копия того недействительного молдавского паспорта. За это время у меня родилось двое детей: среднего сына я зарегистрировала в больнице с этой копией. А свидетельство о рождении младшему сыну я смогла оформить, только когда ему исполнилось пять с половиной лет.

Когда нет защиты

Being stateless often means that you cannot open a bank account, register property, get married, enroll a child in school, find a job, or even see a family doctor. Elena admits that her ex-husband constantly threatened her, saying that “he would file a report, and the children would be taken away from me.” For all these years, she couldn’t officially get a job or receive any welfare benefits.

Быть человеком без гражданства зачастую означает, что ты не можешь открыть счёт в банке, зарегистрировать недвижимость, вступить в брак, устроить ребенка в школу, устроиться на работу или записаться на приём к семейному врачу. Елена признается, что её бывший муж постоянно угрожал тем, что «напишет заявление, и у неё заберут детей». Все эти годы она не могла официально устроиться на работу или получить пособие.

Как отмечают эксперты ООН, человек может стать лицом без гражданства в силу различных обстоятельств, например, дискриминации по признаку принадлежности к определенной этнической, религиозной или иной группе меньшинств. Ещё одной важной причиной безгражданства является гендерная дискриминация.

Кроме этого, угроза безгражданства существует при «правопреемстве государств», когда возникает новая страна или распадается старая.

«С 2005 года я обращалась в различные учреждения, и мне везде отказывали. Я не была ни гражданкой Украины, ни гражданкой Молдовы. Потом получила статус апатрида, у меня есть удостоверение личности и загранпаспорт. Я впервые смогла официально устроиться на работу», — рассказывает Елена.

По словам главы Правового центра адвокатов Олега Палия, отличие между признанными апатридами и людьми с неустановленным юридическим статусом в том, что последние практически не отображаются в государственных структурах: «У человека без документов нет никаких социальных прав, потому что этих людей практически нет, они невидимы для государственных структур».

Бесправные белорусы

Александр Лукашенко подписал 5 января 2023 года закон, позволяющий лишать гражданства белорусов, уехавших из страны по политическим причинам. Основание для этой меры — «утрата правовой связи с государством». Ранее в 2022 году режим Лукашенко утвердил репрессивный механизм, позволяющий судить оппозиционеров заочно. Открываемое в этом случае «спецпроизводство» не только даёт властям формальные основания для лишения белорусов гражданства, но и позволяет свободно распоряжаться оставшейся в стране собственностью будущих апатридов.

В Объединённом переходном кабинете, созданном Светланой Тихановской, обещают реализовать беспрецедентный проект — паспорт новой Беларуси. Но пока число бесправных апатридов, оказавшихся волею судьбы на территории других государств, только растёт.