Квартал SAAL, Casal das Figueiras, в Сетубале. 2022 год. Фотография: Педру Аугусту Алмейда, используется с разрешения

[Все ссылки в тексте — на португальском языке, если не указано иное.]

Португалия, 1974 год: 8,754 миллиона человек живут в самой западной стрне Европы. Около четверти из них — неграмотны. Тридцать восемь из каждой тысячи детей умирают в первый год жизни. Всё это происходило при режиме «Новое государство» [рус], который просуществовал до 1933 года.

Спустя пятьдесят лет после 25 апреля [рус] того года, ознаменовавшего конец режима, страна изменилась на всех уровнях. Государственный переворот «Революции гвоздик» [анг] открыл путь к изменениям, которых добивались люди на улицах.

В первый День труда после 25 апреля, 1 мая 1974 года, Португалия столкнулась с самыми крупными в истории страны демонстрациями, которые привели к захвату улиц обездоленными. Люди также начали организовываться в своих районах. Среди девизов того периода: «Домам — да, лачугам — нет» и «Дома — для людей. Долой эксплуатацию».

В Порту жители рабочих кварталов собрались, требуя положить конец правилам режима, которые ограничивали их свободы. В Лиссабоне к протестам присоединились жители фавел, требуя достойного жилья, и заняли социальные дома, достроенные, но ещё не заселённые. Более 2000 таких домов были заняты в городах, где сосредоточена промышленность страны, таких как Лиссабон, Порту и Сетубал.

Хотя не было конкретных данных о том, сколько людей оставались без жилья, или об условиях жизни тех, у кого был свой угол, — исследование «Всеобщая перепись жилья: материк и острова», проведённое Национальным институтом статистики (INE) в 1970 году, указывает на существование 31 110 «лачуг и прочего» по всей стране.

Архитектор Жозе Антониу Бандейринья в работе «Процесс и архитектура SAAL 25 апреля 1974 года» [pdf, 23,5 МБ] подсчитал, что четверть населения Португалии проживает в местах, где не создано условий для достойной жизни. Первое временное правительство и последующие поспешили заняться этим вопросом.

Менее чем через четыре месяца после революции, 6 августа 1974 года, была создана SAAL — Служба местной поддержки. Соответствующий указ подписали министр внутренней администрации Мануэль да Коста Браш и государственный секретарь по жилищному строительству и городскому планированию Нуну Порташ.

Особых законодательных полномочий для решения жилищных проблем Португалии у SAAL, как у министерского указа, не было. Однако он сделал возможным строительство 75 кварталов, а также помог наладить реальное взаимодействие между государственными организациями, такими как Фонд развития жилья (FFH), профессионалами, студентами архитектурных вузов, социальными работниками и будущими жителями кварталов.

По словам Бандейриньи, Нуну Порташ немедленно приступил к «систематизации действий и приоритетов, отражающих определённую прагматическую направленность, основанную на хорошо ему известном опыте, особенно на примере Южной Америки и Северной Африки». Порташ был государственным секретарём в то время, когда FFH начал разрабатывать план помощи людям, которые могли бы извлечь выгоду из SAAL.

Таким образом, в SAAL можно заметить влияние архитектурных проектов, которые появлялись в Латинской Америке с 1960-х годов с целью решения социальных проблем. Примеры таких проектов — инициативы кооперативизма в Уругвае, кварталы, спроектированные Германом Сампером Ньекко в Колумбии, и, в частности, проект PREVI-Experimental Housing Project в Перу.

В Перу президент Фернандо Белаунде Терри [рус], архитектор по профессии, начал реализовывать план, направленный на решение проблемы фавел, которые разрослись в Лиме из-за огромного исхода сельского населения в столицу. По итогам международного конкурса было отобрано 13 международных архитекторов, которые работали над PREVI вместе с местными специалистами.

После государственного переворота 1968 года в Перу [анг] и установления военной диктатуры социальные проблемы исчезли из повестки дня. Из 1500 запланированных домов было построено только 500 — все завершены в 1974 году.

Португальский опыт

В рамках SAAL были построены 75 кварталов, хотя запланировано 170 проектов: 17 через делегацию Saal/North; 34 через делегацию Saal/Lisbon и South-Central и 24 через делегацию Saal/Algarve. Большинство соответствующих муниципалитетов расположены на побережье Португалии. Особо отмечается, что куда важнее количества построенного была динамика разработки этой жилищной программы.

Каким образом удалось построить кварталы с учётом социальных и экономических запросов населения? Технические бригады, занимавшиеся кварталами SAAL, состояли не только из архитекторов, но и из социальных работников, работавших с теми, кто в будущем мог жить в здешних домах.

Это взаимодействие между различными субъектами позволило вести диалог между представителями различных социальных взглядов. Кроме того, везде, где это было возможно, кварталы SAAL строились в тех же районах, где находились фавелы, чтобы сохранить существующие социальные отношения, развившиеся с течением времени. Это имело решающее значение для сопротивления авторитарной власти режима Estado Novo.

Ещё одна возможность, которую предвосхитили проекты SAAL, заключалась в том, что люди строили для себя. Везде, где это было целесообразным, жители могли строить собственные дома.

Борьба за жильё в Португалии после революции была также женской борьбой. Как пишет исследователь Лия Антунеш в статье «Моя мечта? Иметь дом. Размышления о жилье, городе и гражданстве женщин в революционной Португалии (1974–1976)», женщины были главными действующими лицами в проекте и в дискуссиях о праве на жильё.

К сожалению, программа SAAL утратила импульс после военного переворота 25 ноября 1975 года, положившего конец революционному процессу, начавшемуся годом ранее, а в 1976 году была и вовсе отменена. Однако она является примером государственной политики, которая реальным и новаторским образом подключила к работе общественность и которая больше не будет реализована в Португалии.

В 1976 году состоялась первая Программа по населённым пунктам, организованная ООН в Ванкувере (Канада). Португалия решила принять участие, представив SAAL в документальном фильме «Среда обитания: вызов» португальского режиссера Фернанду Лопеша [pdf, 1821 КБ], одного из деятелей нового португальского кино, чья самая известная работа — «Белармино» (1964).

Эта работа Португальского киноцентра привела к созданию короткометражного документального фильма, посвящённого нехватке жилья в Португалии в то время, когда SAAL предпринимала первые шаги по решению проблемы, а также социально-политическому контексту «Шоссе в конце Европы», как выразился политолог Филипп Шмиттер.

Жильё — текущая проблема

Конституция Португалии 1976 года, несмотря на семь пересмотров, по-прежнему определяет жилье как право — право № 65. Однако между теорией и практикой сохраняется разрыв, а возможности, открытые SAAL, ослаблены спекуляциями на рынке жилья.

За последнее десятилетие в Португалии выросли цены на жильё. Евростат [анг], собирающий данные и статистику из Евросоюза, подчеркнул, что цены на жильё [анг] выросли на 7 процентов в первой половине 2024 года по сравнению с тем же периодом прошлого года, в то время как средний показатель по Евросоюзу составил 1,3 процента.

Координатор Национальной стратегии интеграции бездомных (ENIPSSA) заявил, что число бездомных удвоилось в период с 2018 по 2022 год.

В 2023 году в нескольких португальских городах прошли две крупные уличные демонстрации по поводу жилья: 1 апреля и 30 сентября. В этом году 27 января улицы крупных городов заняли аналогичные демонстрации, а новый протест был назначен на конец сентября.