Верховный суд Пакистана. Изображение автора

[Все ссылки в тексте — на английском языке, если не указано иное.]

Пакистан официально разрешил военной межведомственной разведке (ISI) [рус] перехватывать телефонные звонки и сообщения граждан под предлогом национальной безопасности. Эта формулировка часто используется государством для ущемления прав граждан. Разрешение вступило в силу, несмотря на постановления Верховного суда, квалифицирующие подобную слежку как незаконную и неконституционную, нарушающую человеческое достоинство, о чём говорится в статье 14 Конституции Пакистана.

В ходе продолжающегося дела об утечке аудиозаписи с участием Бушры Биби, жены заключённого в тюрьму бывшего премьер-министра Имрана Хана [рус], Высокий суд Исламабада (IHC) получил информацию, что система законного управления перехватом информации (LIMS) действует без какой-либо юридической поддержки. Законный перехват (LIMS) позволяет правоохранительным органам при наличии постановления суда или юридического разрешения выборочно прослушивать телефонные разговоры отдельных абонентов телекоммуникационных услуг. Телекоммуникационные компании в стране предоставили спецслужбам доступ к телефонным звонкам, сообщениям и данным просмотра веб-страниц двух процентов своих пользователей через LIMS. Это около четырёх миллионов человек. Впоследствии правительство сообщило о Законодательном регулятивном приказе (SRO), разрешающем ISI следить за гражданами в соответствии с разделом 54/1 Закона Пакистана о телекоммуникациях 1996 года [pdf, 341 КБ], тем самым обеспечив спецслужбам юридическое прикрытие.

Это спорное решение спровоцировало дебаты среди лидеров оппозиции, граждан и активистов за цифровые права в соцсетях, которые считают, что оно нарушает конституционные права граждан, предусмотренные статьей 4 конституции страны.

Об очевидном нарушении прав граждан говорит и Комиссия по правам человека Пакистана (HRCP):

🔴 HRCP is deeply concerned by the recent unconstitutional notification issued by the federal government giving intelligence personnel carte blanche to intercept and trace the calls of any citizen in the interest of ‘national security’.

The notification is in flagrant violation…

— Human Rights Commission of Pakistan (@HRCP87) July 10, 2024

🔴 HRCP глубоко обеспокоена недавним антиконституционным уведомлением федерального правительства, дающим сотрудникам разведки карт-бланш на перехват и отслеживание звонков любого гражданина в интересах «национальной безопасности».

Уведомление является грубым нарушением…

Рима Омар, юрисконсульт по Южной Азии в Международной комиссии юристов, перечисляет причины явной недобросовестности властей:

1. The Government’s notification authorising the ISI to intercept and trace calls is mala fide, unlawful, and a glaring surrender of human rights and fundamental freedoms

Some reasons why: pic.twitter.com/bW2U3eWah2

— Reema Omer (@reema_omer) July 10, 2024

1. Уведомление правительства, разрешающее ISI перехватывать и отслеживать звонки, — недобросовестный, незаконный и вопиющий отказ от прав человека и основных свобод.

Вот лишь некоторые тому причины:

Законы о слежке в Пакистане

С момента обретения независимости в 1947 году Пакистан использовал различные законы и правовые акты для слежки за гражданами. Закон о телеграфе 1885 года [pdf] разрешил перехват сообщений и контроль над лицензированными телеграфами в интересах общественной безопасности или во время чрезвычайных ситуаций. Закон о Федеральном агентстве расследований 1974 года [pdf] был направлен на предотвращение и раскрытие различных преступлений, включая преступления, перечисленные в Уголовном кодексе Пакистана, Законе о государственной тайне и Законе о предотвращении коррупции. Закон Пакистана о телекоммуникациях 1996 года [pdf] заложил основы для слежки и перехвата телекоммуникаций.

Совсем недавно Закон о расследованиях в целях справедливого судебного разбирательства 2013 года [pdf] разрешил доступ к различным формам коммуникации, как электронная почта и телефонные звонки, по постановлению суда, однако следственные органы не получили полномочий контролировать частное общение. Закон о предотвращении электронных преступлений (PECA) [pdf] 2016 года предоставил Управлению телекоммуникаций Пакистана (PTA) право блокировать или удалять информацию в интернете. Правила мониторинга и согласования телефонного трафика 2010 года [pdf] потребовали от провайдеров создать системы для слежки и записи сетевого трафика в режиме реального времени, запретили использование ПО для шифрования и предоставили PTA полномочия контролировать весь интернет-трафик с помощью системы мониторинга, которую принудили установить интернет-провайдеров.

История случаев утечки аудио в Пакистане

В прошлом премьер-министры Пакистана, федеральные министры и высокопоставленные чиновники утверждали, что их частные телефонные разговоры становились всеобщим достоянием. Одно из таких примечательных дел — дело Беназира Бхутто против президента Пакистана [pdf, 2022 КБ], где правительство было признано виновным в незаконном прослушивании телефонов политических оппонентов при поддержке государственных спецслужб. Верховный суд постановил, что власти обязаны получать разрешение комиссии или Верховного суда на каждый случай прослушивания телефонных разговоров до тех пор, пока не будет принято соответствующее законодательство для защиты конституционных прав на неприкосновенность частной жизни и свободу слова. В 2013 году парламент принял Закон о расследовании в целях справедливого судебного разбирательства.

Незадолго до выборов 8 февраля в соцсетях появились слитые аудио и видео с участием различных политиков, военных и судей. Хотя многие из этих утечек либо опровергнуты, либо не получили никакой реакции, появление контента, генерируемого ИИ, усложнило ситуацию и увеличило потенциальные угрозы, что потребовало проведения судебных экспертиз для определения подлинности записей. В 2019 году в деле о видеоскандале с участием судьи Антикоррупционного суда Верховный суд постановил, что «суд не может полагаться ни на аудио, ни на видео до тех пор, пока аналитик из Агентства судебно-медицинской экспертизы Пенджаба не подготовит соответствующий отчёт, согласно разделу 9(3) Закона об Агентстве судебно-медицинской экспертизы Пенджаба 2007 года.

Реакции на это решение

Омар Аюб Хан, лидер оппозиции в парламенте, считает, что шпионаж будет использоваться против законодателей, и назвал правительственное уведомление «чёрным законом».

Министр обороны Хаваджа Асиф, решительный сторонник этого шага, напомнил о поддержке Имраном Ханом военного агентства (ISI), занимающегося несанкционированной слежкой за телефонными разговорами политиков.

Шесть членов Совета адвокатов Пакистана (PBC) оспаривают решение правительства о легализации массовой слежки в Высоком суде Исламабада. В Высокий суд Лахора также было подано ходатайство, оспаривающее решение. Истцы утверждают, что прослушивание телефонных разговоров представляет собой серьёзное вторжение в частную жизнь.

Когда Global Voices задали вопрос высокопоставленному чиновнику Управления электросвязи Пакистана (PTA) о LIMS, чиновник ответил: «Мы не занимаемся этим вопросом, и PTA не участвует в такой деятельности».

Global Voices поговорили с Садаф Хан из некоммерческой организации Media Matters for Democracy через WhatsApp о проблеме недостаточной информированности населения о слежке. Она отметила:

Pakistan has low literacy, and surveillance regulations are rarely understood or discussed by the public. This lack of awareness is concerning, as the fear of government surveillance impacts online freedom of expression. The key issue is that we learned about surveillance through court documents indicating it occurred without adhering to the Fair Trial Act of 2013. This revelation creates fear, leading to self-censorship and hindering freedom of expression.

В Пакистане низкий уровень грамотности, а правила наблюдения редко понимаются и обсуждаются общественностью. Низкая осведомлённость вызывает беспокойство, поскольку страх перед правительственной слежкой влияет на свободу выражения мнений в интернете. Ключевая проблема заключается в том, что мы узнали о слежке из судебных документов, свидетельствующих о том, что наблюдение было организовано за рамками Закона о справедливом судебном разбирательстве 2013 года. Такая новость порождает страх, ведущий к самоцензуре, и препятствует свободе выражения мнений.

Далее она заявила, что государство должно осуществлять добросовестный легальный надзор:

Pakistan faces significant law enforcement challenges, including ongoing terrorism threats. Surveillance is a crucial strategy for law enforcement worldwide to investigate and enforce laws. To ensure fair use of such invasive procedures, Pakistan enacted the Investigations for Fair Trial Act in 2013, which introduced judicial procedures for lawful surveillance, including warrant requirements and timelines. Similarly, PECA includes procedures for digital surveillance requiring judicial intervention. However, current authorizations through the PTA bypass these protective mechanisms, which is very concerning. While national security is important, there must be a balance through the enforcement of protective laws, ensuring that surveillance is both fair and just.

Пакистан сталкивается с серьёзными проблемами в правоохранительной сфере, включая постоянные угрозы терроризма. Наблюдение — важнейшая стратегия правоохранителей во всём мире, направленная на расследование и обеспечение соблюдения законов. Чтобы гарантировать справедливое использование подобных инвазивных процедур, Пакистан в 2013 году принял Закон о расследованиях для справедливого судебного разбирательства [pdf, 804 КБ]. Этот правовой акт ввёл судебные процедуры для законного наблюдения, включая требования к ордерам и сроки. Аналогичным образом, PECA [pdf, 5,9 МБ] включает процедуры цифрового наблюдения, требующие судебного вмешательства. Однако с помощью нынешних разрешений, выдаваемых PTA, становится возможным обойти эти защитные механизмы, что вызывает большую тревогу. Хотя национальная безопасность важна, необходимо соблюдать баланс посредством применения защитных законов, гарантируя, что наблюдение будет добросовестным и легальным.

Адвокат Али Тахир рассказал Global Voices через WhatsApp:

Surveillance in Pakistan primarily involves state monitoring, supported by private companies and telecom providers. This collaboration operates under privacy-eroding laws and legal uncertainties. Even without legal backing, intelligence agencies intercept and record calls and texts illegally. High-profile figures, including Prime Ministers and Chief Justices, have been victims of leaked audios.

Слежка в Пакистане в первую очередь включает в себя государственный мониторинг, поддерживаемый частными компаниями и поставщиками телекоммуникационных услуг. Это сотрудничество ведётся с использованием правовых лакун и законов, нарушающих конфиденциальность. Без какого-либо юридического основания спецслужбы незаконно перехватывают и записывают звонки и текстовые сообщения. Жертвами утечки аудиозаписей становятся известные личности, в том числе премьер-министры и председатели Верховного суда.

Когда его спросили о целях перехвата, Али добавил:

It is clearly not for legal purposes. The IHC court has revealed no warrants under the law for eleven years, indicating illegal call tapping. Even if it is for security, the lack of warrants makes it illegal. Article 14(1) of the Constitution guarantees the right to privacy, which extends to phone calls. Laws like the Monitoring and Reconciliation of Telephony Traffic Regulations (2010) and the Investigation for Fair Trial Act (2013) regulate surveillance, requiring court warrants and permissions from high-level officials for specific offenses. No agency should arbitrarily invade an individual's privacy, as doing so is against the state's interests.

Очевидно, что это делается не с юридическими целями. Суд IHC за одиннадцать лет не выдавал ордеров в соответствии с законом, что явно говорит о незаконном прослушивании телефонных разговоров. Даже если это делается в целях безопасности, отсутствие ордера делает это незаконным. Статья 14(1) Конституции гарантирует право на неприкосновенность частной жизни, распространяющееся и на телефонные разговоры. Такие правовые акты, как Правила мониторинга и согласования телефонного трафика 2010 года и Закон о расследовании в целях справедливого судебного разбирательства 2013 года, регулируют слежку, требуя судебных ордеров и разрешений от высокопоставленных чиновников на каждое конкретное правонарушение. Ни одно агентство не должно произвольно вторгаться в частную жизнь человека, поскольку это противоречит интересам государства.