Женщины-лидеры и эксперты, опрошенные в этой статье: Кесирин Тункио (вверху справа), Вонгакуэа Бансон (внизу справа), Срисофа Котхамлу (вверху слева), Джутатип Сирихан (в центре) и профессор Дарарат Хампенг (внизу слева). Фотография: Prachatai, контент-партнёр Global Voices

[Все ссылки в тексте — на английском языке, если не указано иное.]

Статья Камончанок Руанхам была опубликована Prachatai, независимым новостным сайтом в Таиланде. Отредактированная версия материала предлагается на Global Voices в соответствии с партнёрским соглашением об обмене контентом.

Согласно докладу «ООН-женщины» [pdf, 242 КБ], по состоянию на январь 2023 года тайские женщины занимали лишь 20,4 процента выборных мест в местных органах власти. Из 89 329 выборных должностей — 18 262 женщины.

Женщины-лидеры остаются редкостью в местной политике. Из-за особых ограничений, с которыми им приходится сталкиваться, жительницам Таиланда приходится работать гораздо усерднее, чтобы их считали равными коллегам-мужчинам. Однако многие выходят за рамки этих ограничений и трудятся над тем, чтобы вдохновить новые поколения присоединиться к государственной службе.

Стеклянный потолок

Согласно базе данных [тай, pdf, 2,3 МБ] Института короля Праджадипока, на местных выборах 2020 года женщины получили только 12 из 76 мест на посту президентов провинциальных административных организаций (ПАО).

По данным Rocket Media Lab [тай], женщин-кандидатов на пост президента ПАО с самого начала значительно меньше. Из 332 кандидатов 238 — мужчины (85 процентов) и только 49 — женщины (15 процентов).

Президент ПАО — высшая выборная исполнительная должность в местной администрации. У ПАО также есть избираемые законодательные советы. Под ПАО находятся районные административные организации (РАО) и муниципалитеты. Есть также специальные административные районы, такие как Бангкок и Паттайя.

Институт короля Праджадипока сообщает [тай], что среди 5300 президентов РАО, занимавших посты с момента военного переворота 2014 года до 2021 года, 93 процента были мужчинами и только 7 процентов — женщинами. На муниципальном уровне [тай, pdf, 1476 КБ]  за тот же период мэрами были 2233 мужчины и только 208 женщин.

По мнению некоторых исследователей, отсутствие женщин в местном самоуправлении можно объяснить широко распространённым представлением, укоренившимся в различных социальных институтах, о том, что женщине лучше проявлять себя в домохозяйстве как жена и мать, что женщины не могут «иметь всё», и что мужчины обладают лучшими лидерскими качествами.

Даже когда женщин-лидеров избирают в местные органы власти, им приходится сталкиваться со структурными проблемами, с которыми имеет дело любой лидер. Местные выборные органы часто имеют усечённые полномочия и ресурсы, а также дублируют обязанности, что приводит к борьбе за власть с губернаторами провинций и главами округов, назначаемыми из Бангкока.

Несмотря на эти ограничения, женщины в местной политике неустанно работают над борьбой с гендерными стереотипами, повышением уровня жизни людей и тем, чтобы стать живым примером для будущих поколений.

На них можно опереться

«Если мужчины работают на 100 процентов, нам приходится работать на 500 процентов во всём», — говорит Кесирин Тункио, президент административной организации подрайона Маэ Вин провинции Чиангмай. Она добавляет:

In the past, they did not have confidence in women. They taught that men are the front legs of the elephant, and women are the back legs. The problem was that they did not have much confidence in women to do the work. They see that women only work behind the scenes such as washing clothes, cooking, and farming.

Раньше они не доверяли женщинам. Учили, что мужчины — это передние ноги слона, а женщины — задние. Проблема заключалась в том, что они не очень доверяли женщинам, способным выполнять такую же работу. Они видят женщин исключительно за кулисами — стирающими одежду, готовящими еду и занимающимися сельским хозяйством.

Одно из крупнейших достижений Кесирин на посту президента РАО — использование доступного бюджета для подачи электричества в обширное сообщество, расположенное в лесном заповеднике. Этого не удавалось выполнить даже депутату от её избирательного округа.

Под руководством Кесирин РАО Маэ Вин самостоятельно решало земельные споры [тай] между сельскими жителями, утверждающими, что они обрабатывали землю на протяжении нескольких поколений, и властями, считающими, что те вторглись в лесной заповедник.

Объединив заинтересованные стороны для достижения общего понимания, использовав спутники для демаркации и изучив исторические записи, лидеры РАО Маэ Вин приняли следующие правила: сельские жители получают права на землю, которые им разрешено передавать только своему следующему поколению. Продажа земли при этом запрещена.

Разнообразные стратегии

У женщин, которые становятся лидерами в местных органах власти, мало примеров для подражания. Оказавшись на посту главы, женщине необходимо принять ряд стратегических решений, в том числе, какой стиль руководства избрать и какие вопросы сделать своим приоритетом.

Для Вонгакуэа Бансон, бывшего члена Административного организационного совета провинции Сакон Накхон, быть женщиной в политике — это возможность использовать особенную силу. Одно из многих достоинств женщины-политика  — умение находить с людьми общий язык.

Women also have sensitivity and sympathy, which lead to empathy in solving a problem in a serious way, and which lead to acknowledgment of the problem in order to coordinate to fight for a solution, follow-up, and solve the problem in a concrete way.

Также дар женщин — чувствительность и умение сочувствовать, эмпатия, столь необходимая для глубинного решения проблем. Это ведёт к осознанию проблемы, координации предпринимаемых усилий, приёму мер и решению проблемы конкретным образом.

Для Вонгакуэа быть женщиной-политиком означает иметь больше возможностей заниматься конкретными проблемами женщин, детей и уязвимых групп, включая образование, насилие в семье и увеличение доходов местных женщин.

Срисофа Котхамлу, член парламента от партии Pheu Thai от 10-го избирательного округа Чиангмая, придерживается иного подхода, чем Вонгакуэа. До того как стать депутатом, Срисофа была секретарём президента ПАО Чиангмая и менеджером футбольной команды Chiang Mai United.

С её точки зрения, некоторые вопросы — например, базовая инфраструктура и экономика — более актуальны для её избирательного округа, чем не менее важная проблема прав женщин. Хотя основные обязанности Срисофы как депутата от округа — выступать от имени своего округа в парламенте, она также работает в местной администрации.

Most duties of constituency MPs are more like mediating and taking care that the local people have what is suitable for Chiangmai Constituency 10. It is the biggest constituency in Chiang Mai Province, and comes with a lot of responsibilities.

Большинство обязанностей депутатов от округа в основном связаны с посредничеством и заботой о том, чтобы у жителей округа Чиангмай 10 было всё, что нужно. Это самый большой округ в провинции Чиангмай, поэтому здесь много дел.

Что надо сделать?

Женщины-лидеры становятся примером для молодого поколения. Джутатип Сирихан, политическая активистка и лидер демократических протестов 2020–2021 годов [рус], хочет начать политическую карьеру в своей родной провинции Амнат Чароенин на северо-востоке страны.

Однако, по её словам, очень немногие молодые женщины интересуются местной политикой. Эта сфера обычно ассоциируется с влиянием, деньгами и бизнесом, что считается прерогативой мужчин. Поэтому молодые женщины отказываются от участия в местной политике.

Доцент Дарарат Хампенг из Университета Пхаяо рассказала, что многие женщины начинали государственную службу в качестве деревенских волонтёров здравоохранения или трудовых волонтёров. Поначалу их хорошо принимали в общинах, но когда они решали заняться местной политикой, общественная поддержка обычно снижалась. По мнению Дарарат, это социальная закономерность, а не единичные случаи.

Согласно докладу «ООН-женщины» [pdf, 633 КБ] за 2021 год, во многих странах есть различные гендерные квоты «для исправления исторического гендерного дисбаланса в местных органах власти и ускорения представительства женщин». Такие меры могут вводиться на добровольной основе или утверждаться законодательно. По данным «ООН-женщины», законодательные меры гораздо более эффективны.

Эти идеи звучат убедительно. Однако некоторые учёные считают, что для Таиланда этого недостаточно. Прежде всего, потому что гендерный баланс в местной политике вообще не будет иметь значения, если сама местная политика станет неактуальной.

«Для меня проблема не столько в вопросе гендера и местной политики, сколько  в том, что в местной политике доминирует центр — политическая власть консолидируется и ресурсы остаются в центре и в Бангкоке», — говорит профессор Пиньяпан Потджаналаван из университета Лампанг Раджабхат.

Более того, даже если бы гендерная квота здесь была введена, это всё равно было бы «лишь первым шагом» и «не стало бы способом обеспечения власти, принятия и создания государственной политики, более доступной для женщин», считает Дарарат.

«Такое произойдёт только тогда, когда общество по-настоящему признает способности и качества способных женщин, и когда патриархальная структура не будет контролировать и направлять мысли женщин-лидеров», — сказала Дарарат.

Для Дарарат и Пиньяпан долгосрочное решение — расширение прав и возможностей женщин на всех уровнях, а не только на уровне местных лидеров. Этого можно добиться, когда женщины объединятся, чтобы сформировать женские группы и продвигать политику защиты прав женщин на всех доступных платформах, особенно через местные органы власти.