Парламент Пенджаба в Лахоре, Пакистан. Фотография: «Голос Америки», Wikipedia. Общественное достояние

[Все ссылки в тексте — на английском языке, если не указано иное.]

20 мая 2024 года депутаты законодательного собрания штата Пенджаб в Пакистане приняли Закон о диффамации, несмотря на решительные протесты оппозиционных групп и журналистов на галерее. Закон направлен на ограничение распространения фейковых новостей о правительственных чиновниках и учреждениях через печатные, электронные издания и социальные сети. Есть ещё один нюанс: закон будет распространяться и на граждан за пределами штата Пенджаб.

Согласно правовому акту, любое лицо может быть привлечено к ответственности за представление в печатных, электронных изданиях и соцсетях ложных, вводящих в заблуждение или клеветнических заявлений против государственных чиновников и частных лиц. Для виновных предусмотрены штрафы в размере до 3 миллионов пакистанских рупий (10 788 долларов США), трибунал получает полномочия, чтобы потребовать от властей приостановить или заблокировать сайты или аккаунты обвиняемых в соцсетях.

Из-за резкой критики со стороны гражданского общества и журналистов, которые считают закон «драконовским, регрессивным шагом к диктатуре» и инструментом подавления инакомыслия и критики, направленным прицельно на журналистов, губернатор Пенджаба Сардар Салим Хайдер намекнул на возможность отправки законопроекта обратно в ассамблею для дальнейшего обсуждения и рассмотрения.

По поводу законопроекта о диффамации высказались не только журналиты и гражданское общество, но и активисты за цифровые права. Так, адвокат Рида Хосайн написала в Twitter об основной цели документа:

The Punjab Defamation Bill of 2024 tabled by the PML-N is a despotic law, and will have disastrous consequences for free speech.

1. One of the objectives is to protect the reputation of those in “constitutional office” including the President, Prime Minister, CJP, COAS etc. pic.twitter.com/skcKzgEDcT

— Rida Hosain (@RidaHosain) May 21, 2024

Законопроект о диффамации Пенджаба 2024 года, внесённый ПМЛ-Н, — деспотический закон, который будет иметь катастрофические последствия для свободы слова.

1. Одна из его целей — защита репутации тех, кто находится на «конституционной должности», включая президента, премьер-министра, CJP [председателя Верховного суда], COAS [верховного главнокомандующего] и т. д.

Фариеха Азиз, соучредительница Bolo Bhi (организации, занимающейся цифровыми правами), объясняет, почему видеоблогеры теперь также станут мишенью:

Contrast the definition of journalist here with those in journalist safety laws. Come time to protect, definition of journalist is limited. Come time to prosecute, it is expansive. Even press bodies wish to disassociate with ‘vloggers’ but for tyranny of law they are journalists. pic.twitter.com/1IAKe6SfOd

— Farieha Aziz (@FariehaAziz) May 16, 2024

Сравните определение журналиста здесь с определениями, содержащимися в законах о безопасности журналистов. Пришло время защищать — и термин «журналист» становится узкоспециальным. Пришло время преследовать — и он внезапно расширяется. Пресса обычно старается отмежеваться от «блогеров», но в глазах тиранского закона они являются журналистами.

Адвокат Салахуддин Ахмед подчёркивает, что закон не дает ответчику права на апелляцию без подачи заявления:

D) MINIMUM damages under the Act is 30 lacs. Also, Act does not allow you to defend claim as of right but forces you to obtain leave from the Court to be allowed to defend yourself. And if you don’t get permission, you’ll have to deposit 30 lacs before you can even appeal!

5/10

— Salahuddin Ahmed (@SalAhmedPK) May 21, 2024

D) МИНИМАЛЬНЫЙ ущерб по этому закону — 3 млн рупий. Кроме того, закон не позволяет вам защищаться по определению, но обязывает вас получить разрешение суда, чтобы иметь возможность защищать себя. А если вы не получите разрешения, вам придется внести 3 млн рупий, прежде чем вы сможете подать апелляцию!

5/10

Фонд цифровых прав сравнил [pdf, 178 КБ] Постановление о диффамации 2002 года и Закон Пенджаба о диффамации 2024 года, а также предоставил юридический анализ, подчеркнув проблемные аспекты документа. Тем временем Комиссия по правам человека Пакистана осудила содержание и формулировки закона, отметив, что он предлагает параллельную структуру для рассмотрения исков о диффамации.

Объединённый комитет действий по правам человека (Joint Action Committee for People's Rights) вместе с журналистскими союзами и газетными ассоциациями планирует оспорить правовой акт в суде. Представители Bolo Bhi провели зум-сессию с юристами, чтобы опровергнуть нарратив о том, что законопроект обеспечивает защиту женщин.

Запрет PEMRA на освещение судебных заседаний

После принятия законопроекта Управление по регулированию электронных СМИ Пакистана (PEMRA) выпустило уведомление, предписывающее прессе воздерживаться от публикации титров внизу экрана или названий судебных разбирательств, позволяя сообщать только о письменных постановлениях суда. Ассоциация журналистов Высокого суда Исламабада (IHCJA) и Ассоциация прессы Верховного суда подали петицию против директивы PEMRA. Высокий суд Исламабада (IHC) запретил PEMRA предпринимать какие-либо действия против частных телеканалов, освещающих судебные процессы, а Высокий суд Лахора (LHC) направил уведомления федеральному правительству и PEMRA относительно петиций, оспаривающих запрет на прямую трансляцию судебных заседаний.

Журналист Беназир Шах считает, что недавнее уведомление PEMRA следует новому Закону о диффамации и направлено на полную цензуру:

However, in Pakistan, the Pakistan Electronic Media Regulatory Authority (PEMRA) has banned the coverage of court proceedings. This ban coincides with the government's introduction of new authorities and the passage of laws aimed at restricting free speech on social media.

— Benazir Shah (@Benazir_Shah) May 24, 2024

Однако в Пакистане Управление по регулированию электронных СМИ Пакистана (PEMRA) запрещает освещение судебных разбирательств. Этот запрет совпадает с введением правительством новых полномочий и принятием законов, направленных на ограничение свободы слова в социальных сетях.

История Закона о диффамации в Пакистане

После того как в 2001 году пришёл к власти военный диктатор Первез Мушарраф, в 2022 году был принят Указ о диффамации, направленный на подавление печатных и электронных СМИ. Позже в него были внесены поправки, и в 2012 году он превратился в Закон о диффамации [pdf]. В Пакистане есть три правовых акта, касающиеся преступлений, связанных с диффамацией: гражданский (раздел 3 Постановления о диффамации 2002 года), уголовный (раздел 499 Уголовного кодекса) и Закон Пакистана об электронных преступлениях 2016 года [pdf], принятый при правительстве «Пакистанской мусульманской лиги (Н)» (PML-N) [рус]. Указ о диффамации был ужесточён после прихода к власти в Пакистане партии «Движение за справедливость» (PTI) с добавлением статьи 20 «Преступления против достоинства физического лица», которая исключила из сферы действия правового акта учреждения и государственных чиновников.

Премьер-министр Имран Хан защитил поправку, заявив, что она будет контролировать «непристойный» онлайн-контент. Однако большинство встретило изменения сильным сопротивлением, считая их инструментом политических преследований.

Global Voices задали вопрос Фарьехе Азиз, соучредительнице Bolo Bhi, в WhatsApp: почему при существующем постановлении о диффамации возникла необходимость в новом. Она объяснила:

The Defamation Ordinance was already being applied to social media, with singer and actor Meesha Shafi's case being the most prominent example among many others. However, they wanted to create special procedures for themselves and expand the law to ensure their authority was not limited in any way. They made sure to make it more coercive, as reflected in the language.

Постановление о диффамации уже применялось к соцсетям, и дело певицы и актрисы Миши Шафи стал наиболее ярким тому примером. Однако они [власти] хотели создать для себя специальные процедуры и расширить закон, чтобы их полномочия никоим образом не ограничивались. Они постарались сделать его более императивным, что отражено в языке.

PECA и Закон о государственной тайне

В прошлом году, незадолго до роспуска в августе 2023 года правительства «Пакистанского демократического движения» (PDM, коалиции, сформированной после вотума недоверия тогдашнему премьер-министру Имрану Хану [рус] в апреле 2022 года), власти приняли несколько законов [рус], влияющих на цифровое пространство и права людей в сети. Ожидалась также поправка, направленная на дальнейшее ужесточение Закона Пакистана об электронных преступлениях (PECA) 2016 года, но она не была принята.

Один из правовых актов — Закон о защите персональных данных [pdf, 645 КБ], принятый в мае 2023 года. Министерство информационных технологий и связи организовало с 15 по 27 мая консультативную сессию. Заинтересованные стороны представили свои предложения по улучшению законопроекта, и в ближайшем будущем планируется заседание по этому вопросу.

Девятого мая премьер-министр Шахбаз Шариф одобрил проект внесения поправок в PECA 2016, законодательно регулирующих соцсети. В проекте также предлагается создать Управление по защите цифровых прав для содействия ответственному использованию интернета, обеспечения соблюдения правил и развития позитивной цифровой экосистемы в сотрудничестве со СМИ в стране.

Что касается PECA, Азиз сказал: «Мы не можем быть уверены, что предстоящие поправки в PECA будут теми же, что были в повестке дня PDM, но предполагаем, что это возможно. Мы знаем, что скоро появятся ещё более драконовские поправки. Для консультаций был сформирован комитет, однако ни один проект не был представлен общественности».

За неделю до принятия Закона о диффамации 2024 года министр обороны Хаваджа Асиф оставил в X [урду], на платформе, запрещённой правительством, предупреждение о распространении секретной информации/документов в соцсетях. Он подчеркнул, что людям грозят крупные штрафы и наказания в соответствии с Законом о государственной тайне 2023 года [pdf, 969 КБ].

Эти события связаны с недавно принятым Законом о диффамации и существенно повлияют на свободу слова и прессы. С каждым новым законом граждане и журналисты теряют часть права свободно высказываться или критиковать правительственные учреждения, гарантированного статьёй 19 Конституции Пакистана.