Фотография: Мариам Никурадзе, использовано с разрешения

[Все ссылки в тексте — на английском языке, если не указано иное.]

Через две недели после того, как граждане Грузии вышли на улицы в знак протеста против возобновления спорного законопроекта об иностранных агентах, Европейский парламент принял резолюцию [docx, 49 КБ], клеймящую этот правовой акт и призывающую ввести санкции против основателя правящей партии «Грузинская мечта» Бидзины Иванишвили. Иванишвили — ключевая фигура в грузинской политике, известная своими тесными связями с Россией. Несмотря на то, что он исчез с политической арены в 2021 году, многие подозревают, что он продолжает командовать за кулисами, утверждая авторитарные тенденции в стране.

Законопроект требует от всех СМИ и неправительственных организаций Грузии, получающих более 20 процентов иностранного финансирования, регистрироваться в качестве «иностранных агентов» и отчитываться о своих годовых доходах и донорских источниках. Это, по мнению местного гражданского общества, «влечёт за собой контроль со стороны правительства, что может поставить под угрозу внутренние коммуникации организаций и конфиденциальные источники».

24 апреля 425 членов Европарламента (MEP) поддержали резолюцию при 25 против и 30 воздержавшихся. Этот документ — свидетельство растущей обеспокоенности в ЕС по поводу всё более пророссийской позиции грузинского правительства. Правящая партия отрицает подобные утверждения и считает, что закон — лишь аналог [груз] правовых актов ЕС и США.

Продолжающиеся протесты

Когда третьего апреля законопроект был повторно внесён на рассмотрение, грузины вышли на улицы под лозунгом «Да Европе, нет российскому закону». Кульминацией протеста стал захват активистами 28 апреля главного проспекта в столице Грузии Тбилиси.

Iconic photos from today’s protests (day 10) in Tbilisi against govt’s attempt to Russify Georgia.

1) whole family of seven, including 4 kids & a doggo are at the protests.
2) newly weds joined rally right from their wedding.

Georgia has firmly decided its Euro-Atlantic future. pic.twitter.com/csQxE0cUgB

— Eto Buziashvili (@EtoBuziashvili) April 28, 2024

Знаковые фотографии с сегодняшних протестов (день 10) в Тбилиси против попытки правительства русифицировать Грузию.

1) в протестах участвует вся семья из семи человек, включая четверых детей и собаку
2) молодожёны присоединились к митингу прямо после свадьбы

Грузия твёрдо определила своё евроатлантическое будущее.

#Tbilisi witnessed one of its biggest pro-EU rallies in protest of Russian law today. Government fails to uphold its constitutional obligation to bring the country closer to Euro-Atlantic integration, as official Brussels says this law puts EU bid at risk.

Footage @RTavisupleba pic.twitter.com/s9JW3KCIGW

— Katie Shoshiashvili (@KShoshiashvili) April 29, 2024

Сегодня в Тбилиси прошёл один из крупнейших митингов в поддержку ЕС и в знак протеста против российского закона. Правительство не выполняет конституционные обязательства по приближению страны к евроатлантической интеграции. Официальный Брюссель заявляет, что новый закон ставит под угрозу претензии Грузии на членство в ЕС.

По некоторым оценкам, выразить несогласие с законопроектом пришли 20 000 человек.

Впервые представленный на рассмотрение в марте 2023 года, законопроект об иностранных агентах [рус] был встречен резкой общественной реакцией [рус] и международной критикой, что вынудило правящую партию отказаться от принятия правового акта. Третьего апреля парламентский лидер «Грузинской мечты» Мамука Мдинарадзе объявил [груз] о решении пересмотреть законопроект.

После заявления правящей партии появились сообщения о ежедневных протестах.

17 апреля законопроект был принят в первом чтении. Впереди ещё два парламентских чтения, второе ожидается на этой неделе [первая неделя мая].

Россия или Европа?

Члены правящей партии утверждают [груз], что закон базируется на аналогичном законодательстве США и ЕС. Однако анализ текста проекта показывает, что это не так. В опубликованной в прошлом году оценке Бюро по демократическим институтам и правам человека Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ/БДИПЧ) говорится [pdf, 1150 КБ], что законопроект «отличается принципиально», значительно объёмнее и имеет чёткую цель.

При этом предлагаемый законопроект поразительно похож на печально известный российский Закон об «иностранных агентах» 2012 года [анг], который с момента его вступления в силу используется для подавления инакомыслия и оппозиции в России.

Критика со стороны ЕС достигла пика, воплотившись в принятой 24 апреля резолюции. В ней «решительно осуждается повторное внесение спорного законопроекта» и утверждается, что законопроект «несовместим с ценностями и демократическими принципами ЕС». Также правовой акт «идёт вразрез с претензиями Грузии на членство в ЕС», наносит ущерб «международной репутации страны» и ставит под угрозу «евроатлантическую интеграцию».

Резолюция — очевидное предупреждение правящей «Грузинской мечте»: если правительство не снимет законопроект с парламентского обсуждения, переговоры о вступлении страны в ЕС зайдут в тупик.

Путь Грузии к членству в ЕС

Страна подала официальную заявку на членство в ЕС в марте 2022 года. В июне 2022 года статус кандидата Грузии был отклонён, а Грузии был представлен список из 12 условий, которые страна должна выполнить, прежде чем её заявление пересмотрят.

Среди этих условий — снижение политической поляризации, реформирование судебной системы, обеспечение функционирования государственных институтов, усиление антикоррупционных мер, включая деолигархизацию, и другие, согласно пресс-брифингу представителя ЕС по иностранным делам Жозепа Борреля в ноябре 2023 года. Хотя в пункте о деолигархизации не упоминались конкретные имена, многие считают, что он относится к основателю «Грузинской мечты» и миллиардеру Бидзине Иванишвили.

В резолюцию, принятую 24 апреля, включена поправка [pdf, 103 КБ], на этот раз с явным упоминанием Иванишвили: «выражаем сожаление по поводу личной роли, которую сыграл единственный олигарх Грузии Бидзина Иванишвили» в подрыве «ориентированного на Запад курса страны в пользу разворота к России». Также в документе «повторяется призыв к Совету и демократическим партнерам ЕС рассмотреть вопрос о введении персональных санкций в отношении Иванишвили за его роль в ухудшении политического процесса в Грузии и в работе против интересов народа страны».

Выступая в парламенте 24 апреля, депутат Европарламента Виола фон Крамон четко обозначила позицию ЕС, поддерживающего «храбрый народ Грузии и его борьбу за своё и наше европейское будущее». Депутат Европарламента также раскритиковала «Грузинскую мечту»:

When 83 MPs unanimously vote for the Russian law, it is no longer a democracy it is a puppet show. And the puppet master of these 83 button pushers is Ivanishvili. And the puppet master’s puppet master sits in the Kremlin. To please Putin, Ivanishvili and his puppets will do anything — violate the Constitution, beat up the people, betray their country.

Когда 83 депутата единогласно голосуют за российский закон, это уже не демократия, а кукольный спектакль. Кукловод этих 83-х тыкателей в кнопки — Иванишвили. А кукловод кукловода сидит в Кремле. Чтобы угодить Путину, Иванишвили и его марионетки пойдут на всё — нарушат Конституцию, изничтожат народ, предадут свою страну.

Иванишвили [рус] заработал состояние в допутинскую эпоху в России и основал партию «Грузинская мечта» в 2012 году. После непродолжительного пребывания на посту премьер-министра страны в 2012–2013 годах Иванишвили в основном дёргал за ниточки, возглавляя «Грузинскую мечту».

В декабре 2023 года бывший премьер-министр объявил о решении вернуться на политическую арену и вскоре после этого был назначен «почётным председателем» правящей партии «Грузинская мечта». Это произошло всего через месяц после того, как Европейская комиссия рекомендовала [pdf, 1020 КБ] ЕС предоставить Грузии статус кандидата, открывая возможность блоку начать процесс вступления страны с оговоркой, что правительство вскоре выполнит оставшиеся условия.

Несмотря на внутриполитические разногласия и отсутствие прогресса в выполнении условий, страна наконец получила статус кандидата в декабре 2023 года во время заседания Совета ЕС.

В то время премьер-министр Грузии Гарибашвили [груз] и ведущие члены правящей партии «Грузинская мечта» настаивали на том, что государство выполнило необходимые требования.

ЕС с этим утверждением не согласен. В резолюции, принятой 24 апреля 2024 года, также отмечаются критерии и предлагается «Комиссии представить промежуточную оценку прогресса Грузии, связанного с реализацией [оставшихся] девяти шагов, указанных в рекомендации Комиссии от 8 ноября 2023 года».

За несколько дней до принятия резолюции ЕС премьер-министр Гарибашвили сообщил [груз] журналистам, изменив тон предыдущих заявлений, что Грузия «не готова стать страной-членом». Он также сказал [груз], что ЕС «не готов к расширению».

Лидер грузинской оппозиции подтвердил, что законопроект «рискованно вторит российскому закону об иностранных СМИ», «стигматизируя международные неправительственные организации, организации гражданского общества и критически настроенные медиа».

Гварамиа также отметил, что законопроект об иностранных агентах не является единственным законодательным документом, угрожающим стремлениям страны вступить в ЕС, и что законодательство о налогах предоставляет «преимущества богатым российским олигархам», в том числе Иванишвили, и, следовательно, допускает «влияние российского капитала в Грузии, превращая страну в серую зону России по отмыванию денег и сокрытию попавших под санкции активов российских олигархов».

Таким образом, как пишет Civil.ge, протесты 28 апреля превратились в борьбу не только с законопроектом об иностранных агентах, но и с недавними поправками к Налоговому кодексу.

Ясно одно: пока правительство Грузии колеблется между Россией и ЕС, грузины, несомненно, поддерживают членство страны в ЕС. Это подтверждает опрос, проведённый Национальным демократическим институтом в декабре 2023 года, который показал, что 79 процентов грузинских респондентов высказываются за Европу.