Япония: повсеместные нарушения прав технических стажёров-мигрантов
[Все ссылки в тексте — на английском языке, если не указано иное.]
Трудовые мигранты из Вьетнама, Китая и других азиатских стран, работающие в Японии по правительственной «Программе подготовки технических стажёров» (TITP), часто сталкиваются с проблемами на рабочих местах. Проверки, проведённые Управлением по стандартизации труда, показали [яп, pdf, 4,4 Мб], что на 7 247 из 9 829 рабочих мест (более 70 процентов) технических стажёров нарушены стандарты труда или охраны труда, что является самым высоким показателем с 2003 года. Среди нарушений — ненадлежащее обучение технике безопасности или отсутствие оплаты за сверхурочную работу.
В качестве примера упоминается компания, в которой технические стажёры управляют кранами или тяжёлой техникой без лицензии оператора. В другом случае фирма заставила технических стажёров работать сверх обычного рабочего времени — в среднем до 100 часов в месяц. Поскольку японское правительство надеется принять больше технических стажёров, организации гражданского общества призывают к скорейшему решению проблемы.
TITP была утверждена в 1993 году. Заявленная цель программы – способствовать развитию профессиональных навыков технических стажёров и распространению обретённых навыков и технологий в странах, откуда стажёры родом. Однако TITP фактически служит для найма рабочих-мигрантов и восполнения нехватки рабочей силы в стране, страдающей из-за старения населения. В то же время «отправляющие» страны, такие как Индонезия, рассматривают эту схему как возможность обеспечить молодёжи больше рабочих мест.
В настоящее время в TITP зарегистрировано более 340000 человек [яп, pdf, 80 Кб]. Технические стажёры едут преимущественно из азиатских стран, таких как Вьетнам, Индонезия, Филиппины и Китай [яп, pdf, 52 Кб]. В рамках программы они могут до пяти лет проживать в Японии и работать. Обычно технических стажёров набирают так называемые надзорные организации и связывают с работодателями. Надзорные организации также отвечают за поддержку стажёров в повседневной жизни и мониторинг их рабочей среды. По состоянию на 2020 год [яп, pdf, 239 Кб], наибольшее количество технических стажёров работало в строительной отрасли (22,5 процента), за ней следует пищевая промышленность (19 процентов), а также машиностроение и металлургия (14,2 процента).
Хотя с момента создания программы прошло уже более 30 лет, некоторые отмечают, что эта схема делает технических стажёров уязвимыми перед различными нарушениями прав человека и трудовых прав.
Это связано с тем, что программа TITP [яп, pdf, 451 Кб] включает правила, запрещающие техническим стажёрам менять работодателя, а контроль со стороны надзорных организаций весьма слаб. В реальности это приводит к серьёзным случаям жестокого обращения, включая физическое и психологическое насилие, а также конфискацию паспортов и хищение заработной платы со стороны работодателей, что затрудняет побег с таких рабочих мест.
В рамках TITP также сообщалось о случаях торговли людьми. Что ещё хуже, посредники часто берут с технических стажёров непомерную плату за приём на работу, и к моменту переезда в Японию мигранты уже в долгах. Согласно отчёту [яп, pdf, 1291 Кб], более половины технических стажёров взяли в долг в среднем 3600 долларов США для оплаты услуг посредников в процессе найма. В таких ситуациях у них не остаётся другого выбора, кроме как терпеть несправедливое обращение со стороны своих работодателей, опасаясь увольнения или депортации.
В 2021 году филиппинского стажёра несправедливо уволили [яп] и заставили вернуться домой после того, как он получил тяжёлую травму на работе. Также было установлено, что компания не соблюдала трудовые нормы и не предоставила стажёру необходимые льготы во время его отсутствия на работе. При поддержке профсоюза он смог получить компенсацию от компании.
Несовершенная защита
Закон Японии о надлежащей подготовке технических стажёров и защите технических стажёров предусматривает охрану безопасности стажёров в случае нарушений трудовых прав или прав человека и предусматривает, что предприятия, уличённые в нарушении трудовых стандартов, подвергнутся наказанию. В частности, компанию либо отстранят от участия в программе, либо она лишится лицензии и возможности принимать технических стажёров в будущем. Закон предусматривает право технических стажёров сообщать о предполагаемых нарушениях работодателей операционному органу программы — Организации подготовки технических стажёров (OTIT).
Правительство Японии подписало меморандумы о взаимопонимании (МОВ) с «отправляющими» странами, откуда прибыли технические стажёры. Один из документов был подписан с правительством Вьетнама в 2017 году. В меморандуме [яп] правительства обязались сотрудничать, чтобы устранить злонамеренных посредников из схемы и расследовать любые нарушения соответствующего законодательства со стороны надзорных организаций, предприятий и посредников. Кроме того, Министерство труда, инвалидов и социальных дел Вьетнама недавно обратилось к японским властям со следующей просьбой: чтобы вьетнамских работниц не вынуждали возвращаться на родину в случае беременности. Было множество случаев [яп], когда техническим стажёрам запрещали беременеть во время программы под страхом угрозой отправки домой или увольнения.
Эксперты ООН и правительство США выразили обеспокоенность по поводу слишком мягких наказаний для правонарушителей. В 2022 году Комитет ООН по правам человека во время изучения регулярного отчёта отметил, что наказания для тех, кто использует TITP для торговли людьми, неадекватны: многие осуждённые получают только условные сроки или небольшие штрафы. Аналогичным образом, в докладе правительства США о торговле людьми со ссылкой на организации гражданского общества отмечается нежелание японских властей активно расследовать предполагаемые случаи торговли людьми, связанные с TITP.
Согласно Закону о TITP, в случае нарушения соответствующего трудового законодательства административные санкции накладываются как на предприятия, так и на надзорные организации. OTIT регулярно публикует список предприятий, получивших дисциплинарные взыскания [яп] или лишившихся лицензий [яп]. Несмотря на распространённость нарушений трудовых норм, в 2022 году лишь около 120 предприятий лишились разрешения на прием технических стажёров. Сообщалось, что в том же году одна компания получила административное предупреждение с требованием исправить ситуацию. Представители OTIT заявляют, что компетентные министерства рассматривают каждый случай индивидуально.
Учитывая вышеуказанное, правительство прилагает усилия [яп], чтобы решить проблемы, предоставляя техническим стажёрам поддержку [яп]: рассказывает о трудовых правах, распространяет образовательные документы [вьет, pdf, 7,2 Мб] на различных языках, организует смену рабочих мест и открывает многоязычные горячие линии.
В ноябре 2022 года Минюст создал экспертную группу [яп], которая сейчас рассматривает возможность реформирования действующей системы. В промежуточном отчёте [pdf, 110 Кб], опубликованном в мае 2023 года, отражено, что правительство намерено заменить действующую TITP новой системой. Также подчёркивается важность смягчения ограничений на смену работодателей и необходимость ужесточения правил в отношении надзорных организаций, которые не могут защитить технических стажёров от нарушений трудовых прав и прав человека на рабочих местах.
Однако организации гражданского общества по-прежнему обеспокоены тем [яп], что план реформирования может оказаться неэффективным, если не обеспечит свободу смены места работы, не запретит чрезмерную плату за прием на работу и последующий подневольный труд, а также не предоставит возможности для будущего обустройства. Окончательный отчёт комиссии ожидается осенью 2023 года [яп].
