Скриншот из YouTube-канала Tv5 Monde [1]
[Все ссылки в тексте — на французском языке, если не указано иное.]
Свыше 20 миллионов [2] [рус] человек — примерно так оценивается сегодня численность населения Нигера [3] [рус], крупного государства Западной Африки. Получить более точную цифру мешает низкий процент регистраций новорождённых: в четырех случаях из десяти [4] ребёнка не оформляют официально.
Причин невыполнения административной процедуры несколько: тут и отсутствие информации о процессе получения документа, и небрежное отношение к регистрации новорождённого со стороны родителей. О сложившейся ситуации рассказывает журналистам Tv5monde Info [1] Ибрагим Малангони, директор управления по вопросам гражданского состояния Нигера:
La population ne se fait pas encore systématiquement enregistrer dès que des événements d'état civil surviennent dans leur famille. Elle attend toujours que le besoin s'en fasse sentir. Par exemple, pour l'école, pour la justice, que le besoin se fasse sentir pour d'autres circonstances de la vie, pour bénéficier d'une bourse, pour ouvrir un compte à la banque, et donc c'est à ce moment-là que les gens se rendent compte qu'ils doivent faire l'acte d'état civil, alors qu'ils auraient dû le faire plus tôt quand c'était gratuit.
Население всё ещё не привыкло своевременно регистрировать те изменения гражданского состояния, которые происходят в их семьях. Люди вечно тянут, пока документ реально не потребуется. Например, для школы, суда, а также для решения каких-то других насущных проблем, к которым, в частности, относятся получение степендии и открытие банковского счета. Только в этот момент люди осознают, что официальная регистрация нужна, и что пройти её следовало раньше, когда процедура была бесплатной.
Бюрократические проволочки и отсутствие должной инфраструктуры также не добавляют процедуре популярности. В отдалённых районах государственные институции представлены в гораздо меньшей степени. Ко всему прочему, у сельских жителей не всегда хватает средств, чтобы ради оформления документов поехать в город.
Марокканский сайт Le360 [5] иллюстрирует ситуацию конкретным примером:
Nadia Salou […] comme sa soeur Zeneba, 9 ans, et le petit Abdoulkarim, 4 ans […]n’existent que par leur prénom. Leur maman Aïchata Hassan, originaire du petit village rural d’Alzou dans une zone reculée de la région de Tillabéri (ouest), a accouché à son domicile et aucun agent de l’Etat n’a pu inscrire les naissances au registre. Elle disposait de soixante jours pour aller déclarer chaque enfant. Mais ses faibles revenus, l’éloignement de la ville et les coûts de transport l’en ont dissuadée. Et surtout au village, ce bout de papier, l’acte de naissance, «ne sert pas à grand-chose», dit-elle.
Имена — это всё, что есть у Нади Салоу […], её девятилетней сестры Зенебы и четырёхлетнего малыша Абдулкарима […]. Их мать, Айшата Хассан — уроженка расположенной в дальнем уголке региона Тиллабери деревушки Альзу — рожала дома, и поблизости не нашлось ни одного представителя власти, который зафиксировал бы факт рождения детей. У матери было 60 дней, чтобы зарегистрировать каждого ребёнка. Однако низкий доход, удалённость от города и транспортные расходы не позволили Айшату выполнить требуемое. Тем более, что, по её словам, в деревне от этой бумажки — свидетельства о рождении — «не велика польза».
На том же сайте приводятся слова советника по вопросам образования Идриссу Илиасу, которая выражает сожаление, что:
Beaucoup d’enfants de l’école sont dans cette situation. Des jeunes sans acte de naissance, ça va donner des adultes sans papier d’identité, ils seront exclus .
В подобной ситуации оказались многие школьники. Молодые люди без свидетельства о рождении, которые со временем превратятся во взрослых людей без удостоверения личности, будут исключены [из школьной системы].
Шаги к улучшению ситуации
Для решения этой серьёзной проблемы за последние пять с лишним лет в стране был запущен целый ряд инициатив. Благодаря усилиям международных организаций, в стране стало больше выездных судебных заседаний [6] (во время которых свидетельства о рождении выдаются в массовом порядке по месту проживания граждан), активизировалась работа по информированию населения и компьютеризации сектора, ширится участие местных филиалов неправительственных организаций.
Так, в частности, социальная сеть Twitter отражает инициативу Норвежского совета по делам беженцев [7] (NRC).
“Si vous voulez vous déplacer, vous devez avoir ce document. Quand j'aurai mon acte de naissance, je pourrai rendre visite à mon oncle à Niamey.” -Fati
Au #Niger [8] nous assistons les personnes déplacées à obtenir des documents civils tels que des actes de naissance. pic.twitter.com/X0XYFisdMW [9]— NRC Central and West Africa (@NRC_CWA) December 22, 2021 [10]
«Хочешь путешествовать — получи сначала этот документ. Когда у меня будет свидетельство о рождении, я смогу навестить своего дядюшку в Ниамее», — Фати.
Помогаем перемещённым лицам в Нигере с получением удостоверений личности, в том числе свидетельства о рождении.
Ян Эгеланн [11], генеральный секретарь NRC в видео Tv5monde Info [1] подчёркивает, что:
“Avec un investissement mineur de l’État et des partenaires, vous pouvez procurer à ces garçons et ces filles du pays le plus jeune du monde de l’espoir”.
«С помощью незначительных вложений со стороны государства и партнёрских организаций можно подарить надежду этим мальчикам и девочкам из самой юной страны мира».
Датский совет по делам беженцев [12] (DRC) — ещё одна неправительственная организация, работающая с перемещёнными и пострадавшими от военных конфликтов лицами, проводит аналогичную работу на местах, сотрудничая с местными органами власти. В феврале 2022 года совет помог оформить 500 свидетельств о рождении, о чём сообщает Twitter.
Projet SHIFT @DanishMFA [13]: le partenaire AREN a mené des activités de recensement afin d’établir 500 actes de naissances pour des personnes déplacées et hôtes dans 2 communes au #Niger [8], qui récupéreront 2 copies de leur acte de naissance prochainement! 🇳🇪#ICLA [14] #documentationcivile [15] pic.twitter.com/IqCeQHJo1e [16]
— DRC West Africa, Sahel & North Africa (@drcwestafrica) February 3, 2022 [17]
Проект SHIFT @DanishMFA [13]: партнёрская организация AREN [Агентство цифровых образовательных ресурсов] провела перепись населения, чтобы оформить 500 актов о рождении для перемещённых лиц и принимающих их жителей двух населённых пунктов Нигера. Уже скоро эти люди получат по две копии свидетельств о рождении! 🇳🇪
Помощь в решении проблемы пришла и со стороны Международной организации франкофонии [18] (OIF). В 2020 году OIF по просьбе государства Нигер запустила в его южной провинции Зиндер [19] [рус] пилотный проект [18], благодаря которому было зарегистрировано более 7 300 человек, 90 % которых — дети.
40-летняя Сара Лавали стала одной из тех, кто воспользовался этой пилотной программой [18]. Женщина вспоминает, как тяжело ей приходилось без документов:
« Sans pièces d’identité, vous ne pouvez pas circuler librement dans le pays et, pour les mêmes raisons, vous ne pouvez pas accéder à des emplois. »
«Без удостоверения личности вы не можете свободно передвигаться по стране. По этой же причине вас не берут на работу».
С инициативами выступило и агенство ООН по правам детей в Нигере, ЮНИСЕФ Нигер [20], что, как сообщается в Twitter, привело к существенному улучшению дел.
Au #Niger [8], 6 enfants sur 10 ont un acte de naissance.
Le système de l’état civil bénéficie de l’appui de l’@dueniger [21] depuis 2012. Cet appui a permis une amélioration dans la gestion du système de l’état civil, la déclaration des faits de l’état civil et la délivrance des actes. pic.twitter.com/o1vkFiDtfP [22]— UNICEF Niger (@Unicefniger) October 12, 2022 [23]
«Эта компьютерная система позволит нам быстрее работать и лучше архивировать. В настоящий момент я вношу в компьютер уже имеющиеся данные. На сегодня мне удалось сделать около 20 регистраций».
В Нигере свидетельство о рождении имеют 6 из 10 детей. Начиная с 2012 года система регистрации гражданского состояния поддерживается @dueniger [21]. Благодаря этой поддержке удалось добиться улучшений в администрировании данных, процессе регистрации актов гражданского состояния и выдачи документов.
Первостепенная задача: оцифровка данных
В нашу цифровой век архивация данных всё ещё не слишком распространена в Нигере. Помимо регистрации младенцев, трудности также вызывает доступ к документам, уже выложенным онлайн. Ситуация с интернетом в стране плачевна: уровень его распространённости [24] [анг] на начало 2023 года составил 22,4 %.
В 2021 году при поддержке ЮНИСЕФ в Нигере [20] и Евросоюза правительство страны запустило про [25]ект [25] по оцифровке записей актов гражданского состояния, чтобы в соответствии с собранными данными корректировать внутреннюю политику страны. Предполагалось, что это оптимизирует планирование спроса и предложения в таких областях, как социальные услуги, и поможет лучше отслеживать ситуацию, связанную с благополучием детей. Тем не менее, всё по-прежнему зависит от доступности интернета.
В предоставленном Tv5Monde Info [1] видео Ибрагим Малангони, директор управления по вопросам гражданского состояния государства Нигер, заявляет следующее:
Aujourd’hui, le taux d’enregistrement des enfants à la naissance dans les délais est de 60%. Quatre enfants sur dix restent donc invisibles aux yeux de l’État. Mais c’est déjà un taux remarquable parce qu’il n’y a pas si longtemps, en 2007, nous étions à peine à 30% .
На сегодняшний день показатель своевременных регистраций новорожденных составляет 60 %. Четверо из десяти детей всё ещё остаются невидимыми для государства. Но это уже значительный прогресс, ведь совсем недавно, в 2007 году, мы едва дотягивали до 30 %.
Все эти подвижки представляются тем более важными и необходимыми, если учесть, что, согласно статистике (ENAFEME Niger 2021 [26]), в Нигере зафиксирован самый высокий в мире темп прироста населения [27] — 3,2 %, что, в свою очередь, связано с коэффициентом фертильности — 6,2 ребенка на одну женщину. Неудивительно, что жителей страны отличает молодость — средний возраст здесь составляет 15 лет. К 2033 году численность населения может достичь уже 35 миллионов [27] человек.