Фотография: Climate Reality Project [1]. Свободное использование по лицензии Unsplash [2] [анг]
Законопроект был внесён группой депутатов парламента, формально относящихся к правящей «Грузинской мечте», но в прошлом году покинувших партийные ряды и в августе 2022 года [7] [анг] сформировавших собственную политическую партию «Сила народа [8]» [анг]. Именно тогда эта группа предложила законопроект, который — в случае одобрения — «заставит финансируемые из-за рубежа неправительственные организации регистрироваться в качестве агентов иностранного влияния», — сообщает [9] [анг] Eurasianet.
Предпосылкой для создания «Силы народа» стала теория заговора [8] [анг] — Грузию втягивают в войну в Украине в рамках плана, разработанного с помощью Евросоюза, оппозиционной партии «Единое национальное движение» и грузинского гражданского общества. По информации OC Media, теория заговора всплыла в то время, когда правящая «Грузинская мечта» столкнулась с «самой большой проблемой за десять лет правления» из-за того, что не смогла «получить статус кандидата в члены ЕС». Грузия официально подала заявку [10] [анг] о членстве в ЕС в марте 2022 года, после вторжения России в Украину — и через день после того, как с заявкой обратилась [11] [анг] Украина. В то время этот шаг был преподнесён как полный разворот для правящей партии «Грузинская мечта [12]», которая ранее настаивала [13] [анг] на том, что не будет менять первоначальный план подачи заявки в 2024 году. Эксперты утверждают, что причиной такого сдвига стала серия протестов в стране, а также давление оппозиции.
Политический кризис охватил [14] Грузию ещё в октябре 2020 года, когда оппозиционные группы оспорили результаты парламентских выборов, на которых победила «Грузинская мечта». Таким образом, внутренние политические разногласия в стране, которая когда-то лидировала [15] [анг] в интеграции с ЕС, замедлили реализацию её планов.
С 2020 года в стране наблюдается [16] снижение свободы прессы [17] [анг], фиксируются многочисленные атаки на гражданское общество, в том числе физические нападения на журналистов, и общее ухудшение [18] [анг] демократии.
«Куда ни глянь, картина ужасная: плохое проведение [19] [анг] выборов, политизация судебной системы [20] [анг], бессилие властей, которые не смогли предотвратить агрессию [21] [анг] в отношении журналистов и организаторов гей-прайда в Тбилиси, разоблачение слежки [22] [анг] за дипломатами ЕС», — поделился [23] [анг] Том де Ваал, старший научный сотрудник Carnegie Europe и многолетний наблюдатель за Восточной Европой и Кавказом.
Однако ситуация лишь усугубилась [24], когда в июле 2022 года «Грузинская мечта» вступила в «беспрецедентную перепалку [25]» [анг] между Грузией и её западными союзниками, начав выдвигать обвинения против дипломатов США и ЕС в стране. От заявлений о вмешательстве в судебную систему Грузии и до обвинений в том, что партнёры сыграли негативную роль в реализации планов страны [16] по вступлению в Евросоюз, — эта ругань вызвала [24] возмущение и упрёки как в Брюсселе, так и в Вашингтоне.
Бывший член правящей партии Дмитрий Хундадзе предположил, что США были причастны к теневым зарубежным финансовым операциям бывшего премьер-министра Бидзины Иванишвили, основателя «Грузинской мечты», и намеревались «снова заставить Иванишвили вернуться в политику», а также «вовлечь страну в войну [в Украине]», — писало [26] [анг] тогда СМИ OC Media.
Иванишвили [27] — ключевая фигура в грузинской политике [28] [анг]. Он нажил состояние в допутинскую эпоху в России и основал в 2012 году партию «Грузинская мечта». Хотя Иванишвили публично объявил [29] [анг] о своём решении уйти из политики в 2021 году, некоторые считают [30] [анг], что он продолжает командовать за кулисами.
После поспешного решения [31] [анг] Грузии претендовать на членство в ЕС, её заявка была отложена [16] под предлогом того, что страна должна соответствовать ряду критериев, чтобы её рассмотрели в качестве кандидата. В этом же месяце [16] Европарламент принял [32] [анг] резолюцию [33] [анг, pdf] «о нарушениях свободы СМИ и безопасности журналистов в Грузии». В документе содержится призыв к официальным лицам страны ввести персональные санкции против Иванишвили «за его роль в ухудшении политического процесса в Грузии». Встречные обвинения не заставили себя ждать.
Премьер-министр Грузии Ираклий Гарибашвили раскритиковал резолюцию в письме [34] [анг], адресованном председателю Еврокомиссии Урсуле фон дер Ляйен, указав, что документ направлен «на дискредитацию существующей системы управления в Грузии».
Новый законопроект, представленный на рассмотрение в парламент, демонстрирует, что Грузия подражает Кремлю не только в тактике дезинформации, но и в законодательстве, поскольку сходство между грузинским правовым актом и российском законом «об иностранных агентах» просто поразительно. Положения законопроекта требуют, чтобы все СМИ Грузии, получающие более 20 процентов иностранного финансирования, регистрировались как «иностранные агенты» и отчитывались о годовых доходах. По мнению [3] [анг] OC Media, «закон, скорее всего, будет применяться и к большинству неправительственных организаций, действующих в Грузии». Российский законопроект, в который неоднократно вносились правки [35] с 2012 года, также обязывает [36] [анг] новостные платформы, получающие иностранное финансирование, раскрывать годовые бюджеты. В последней редакции «закон расширяет определение иностранного агента до такой степени, что почти любое физическое или юридическое лицо, независимо от национальности или местонахождения, которое занимается гражданской активностью или даже выражает мнение о российской политике или поведении официальных лиц, может быть признано иностранным агентом, если власти утверждают, что оно находится под „иностранным влиянием“. Он [закон] также лишает „иностранных агентов“ возможности участвовать в важных аспектах общественной жизни», — написала [37] [анг] организация Human Rights Watch после последних изменений в законе, вступивших в силу в декабре 2022 года.
Подобно российскому правовому акту, предусматривающему большие штрафы за отсутствие регистрации в качестве «иностранного агента», документ, представленный в парламент Грузии, также предписывает [3] [анг] значительные штрафы.
Впрочем, правящая партия Грузии не видит ничего общего в этих законах. По словам [38] [анг] Ираклия Кобахидзе, главы правящей партии «Грузинская мечта», законопроект «полностью соответствует» стандартам в области прав человека, «в отличие от его американских [Закона о регистрации иностранных агентов США, FARA] и российских аналогов». Госдепартамент США с этим заявлением не согласен. На брифинге 15 февраля официальный представитель Нед Прайс заявил [39] [анг]: «Эти утверждения о том, что законопроект Грузии основан на FARA, очевидно ложные».
Предложенный законопроект появился всего через несколько месяцев после того, как ЕС рекомендовал Грузии ускорить реформы в соответствии со списком критериев, представленных ЕС. Согласно сообщению [40] [анг] RFERL, «главный представитель ЕС по внешней политике Жозеп Боррель заявил [в сентябре], что Грузии необходимо ускорить реформирование в таких областях, как верховенство закона, независимость судебной системы и свобода СМИ, прежде чем ей будет предоставлен статус кандидата в члены Европейского союза».
В течение прошлого года «Грузинская мечта» критиковалась [41] общественностью за прохладную позицию в отношении вторжения России в Украину, так как действующее правительство не выразило возмущения и не опубликовало резких заявлений после начала военных действий [42]. Страна также предпочла не вводить санкции против России, а премьер-министр Грузии Ираклий Гарибашвили зашёл так далеко, что раскритиковал [43] [груз] поставки оружия Украине. После российского вторжения в Украину Грузия [44] [анг] «превратилась в удобный логистический канал между Россией и внешним миром». Эта связь укрепилась [45] [анг] в январе 2023 года, когда министр иностранных дел России Сергей Лавров выразил надежду [46] [анг] на скорое возобновление полётов между двумя странами, а правящая партия «Грузинская мечта» немедленно поддержала это желание.