- Global Voices по-русски - https://ru.globalvoices.org -

Разорвёт ли Грузия порочный круг слежки в обмен на членство в ЕС?

Категории: Грузия, власть, гражданская журналистика, закон, политика, права человека, свобода слова, СМИ и журналистика, технологии, Advox

Изображение Кристиана Лу [1]. Бесплатное использование по лицензии Unsplash [2].

[Все ссылки в тексте — на английском языке, если не указано иное.]

26 августа Венецианская комиссия Совета Европы опубликовала [3] срочное заключение по недавно принятым Грузией поправкам к так называемому Закону о прослушивании телефонных переговоров.

The @VeniceComm опубликовала срочное заключение к грузинскому законопроекту о слежке, принятому парламентом 7 июня 2022 года и отклонённому президентом.

Законопроект был принят поспешно и нуждается в доработке.

Текст срочного заключения [7].

Комиссия заявила [3], что «законопроект о внесении изменений в порядок применения в Грузии негласных следственных действий был принят в спешке и требует как оценки воздействия, так и более подробного обоснования».

Комиссия сослалась на перечень поправок о прослушивании телефонных переговоров к Уголовно-процессуальному кодексу, которые были приняты парламентом в июне 2022 года, несмотря на вето [9], наложенное президентом Грузии Саломе Зурабишвили. А уже в следующем месяце, в июле, страну потрясла [10] ещё одна история о государственной слежке. Правительственные чиновники незаконно получили и намеренно отредактировали аудиозаписи из редакции оппозиционных СМИ и передали их в эфир по телеканалу, принадлежащему правящей партии.

Венецианская комиссия рассмотрела поправки после запроса президента Зурабишвили о срочном заключении. В документе, опубликованном в августе, подчёркивалось [11], что «меры скрытого наблюдения должны быть осторожно сформулированы и узко истолкованы государственными органами и судами», поэтому, согласно Венецианской комиссии, «общая правовая база для надзора за скрытым наблюдением» должна быть пересмотрена, «прежде чем приступать к обсуждению конкретных предложений, содержащихся в проекте закона».

Ожидается, что полное одобрение заключения состоится на следующем пленарном заседании Венецианской комиссии, которое должно пройти с 21 по 22 октября.

Возвращаясь к Грузии, необходимо отметить, что законодатели пренебрежительно отнеслись к этому срочному мнению. Согласно отчёту [12], представленному Agenda.ge, грузинские законодатели поддержали закон, утверждая, что он «абсолютно соответствует» европейским стандартам защиты прав человека.

Выступая 29 августа, председатель Комитета по правам человека парламента Грузии Михаил Сарджвеладзе заявил [12], что, вопреки утверждениям Венецианской комиссии, закон не принимался в спешке. Вместо этого Сарджвеладзе обвинил оппозицию в том, что она не представила аргументы против поправок: «Поэтому я не знаю, откуда взялась идея о том, что процедура была поспешной, и ни у кого не было возможности в полной мере высказать своё мнение и вступить в дискуссию».

Перед принятием закона, в заявлении, опубликованном группой грузинских гражданских обществ, президента Зурабишвили призвали [13]наложить вето [14] на поправки:

The legislative amendments have a number of shortcomings, but the most disturbing among them are the new rules of setting timeframes for covert investigative actions and notifying an individual of a covert investigative action: in particular, covert eavesdropping may be conducted for an indefinite time for investigating 77 types of crime, and in case of several types of crime, an individual may not be notified of being wiretapped for 30 years. Consequently, such [an] individual will not be able to ever use the right of appeal, to exercise the right to fair trial and to defend his/her right to privacy.

According to the legislative amendments, the maximum term of covert investigative action has increased from six to nine months while the list of crimes for which covert eavesdropping and surveillance may be conducted has extended to include additional 27 less serious crimes.

The adopted bill renders those positive legislative changes useless, which were implemented in 2014 with the active involvement of civil society and experts from the Council of Europe.

Поправки имеют ряд недостатков, но наиболее тревожными являются новые правила установления сроков проведения негласных следственных действий и уведомления о них физического лица: в частности, негласное прослушивание может проводиться в течение неопределённого времени для расследования 77 видов преступлений, а в отдельных случаях лицо может не уведомляться о прослушивании в течение 30 лет. Следовательно, такое лицо никогда не сможет воспользоваться правом на обжалование, реализовать свои права на справедливое судебное разбирательство и защитить неприкосновенность частной жизни.

Согласно поправкам, максимальный срок проведения негласных следственных действий увеличился с шести до девяти месяцев, а список преступлений, в отношении которых может проводиться негласное прослушивание и слежка, расширился и включает ещё 27 менее тяжких проступков.

Принятый законопроект делает бессмысленными те позитивные изменения в законодательстве, которые были реализованы в 2014 году [15] при активном участии гражданского общества и экспертов Совета Европы.

На брифинге [16] [рус] 2 сентября президент Зурабишвили заявила, что Грузия стоит перед выбором: «Или мы всё ещё имеем дело с советским наследием, или переходим к истинно европейской системе». То, каким образом поправки в закон были приняты в июне, стало сигналом о консолидации власти, что не согласуется с политикой ЕС, и решение Зурабишвили наложить вето на принятые поправки стало необходимым решением о том, куда Грузия должна двигаться в будущем, объяснила [16] [рус] президент.

Спонсируемая государством слежка в Грузии не нова. В 2021 году серия утечек выявила масштабы государственного надзора за гражданским обществом, а также официальными лицами и дипломатическими миссиями.

В сентябре 2021 года Центр по освещению организованной преступности и коррупции (OCCRP) опубликовал [17] статью о том, что Служба государственной безопасности Грузии прибегла к «широкомасштабной слежке и прослушиванию телефонных переговоров, взбудоражив СМИ и интернет в Грузии, с подробностями личной жизни журналистов, гражданских активистов, политиков и священнослужителей».

Служба государственной безопасности опровергла [18] это обвинение, назвав обнародованные документы дезинформацией. Правящая партия «Грузинская мечта» осудила утечки, в то время как премьер-министр Ираклий Гарибашвили преуменьшил значение произошедшего. «Что касается слежки, то это происходит в каждой стране, и наша страна не исключение. Да, мы вели наблюдение, но в пределах и при строгом соблюдении закона», — заявил [19] премьер-министр в эфире «Радио Свобода».

В августе 2021 года журналисты раскрыли [20] [рус], что Служба государственной безопасности Грузии (СГБ) шпионила за журналистами, политиками из оппозиции и правящей партии, активистами, священниками, бизнесменами и другими общественными деятелями.

В марте 2021 года заместитель министра внутренних дел Грузии Кахабер Сабанадзе подал в отставку [21] после очередной серии утечек, в которых указывалось, что «он приказал намеренно сорвать собрание оппозиционных групп и использовал незаконное наблюдение для слежки за некоторыми политиками». Срывы также предположительно были вызваны [21] работой службы государственной безопасности.

Незаконная слежка была одной из проблем, отмеченных Европейской комиссией [22] как ключевой вопрос реализации фундаментальных прав, блокирующий заявку страны на членство в Евросоюзе (ЕС). Грузия официально [23] подала заявку [24] на вступление в ЕС 3 марта 2022 года. Стране был предоставлен увеличенный срок [25] для выполнения требований, установленных Комиссией, примерно до 2023 года, сообщает «Радио Свобода».

6 сентября законодатели Грузии возобновили [26] парламентские обсуждения после летних каникул. На повестке дня лидирует тема выполнения 12 требований по вступлению страны в ЕС. Правящая партия «Грузинская мечта» пообещала [26]выполнить все критерии к октябрю и быть готовой принять ключевые изменения в законодательстве в ноябре или декабре этого года.

Но возникают более серьёзные вопросы: что произойдёт с государственной слежкой? На брифинге 2 сентября президент Зурабишвили заявила [27], что если Грузия хочет европейского образа жизни, то страна должна избавиться от нынешнего представления о слежке и пренебрежения правами человека.