Фотография: Алесь Усцінаў. Свободное использование по лицензии Pexels.

[Примечание редактора: оригинал этого материала был опубликован 25 мая 2022 года. Ситуация вокруг войны в Украине быстро меняется; для актуальной информации о конфликте предлагаем обратиться к обновляемым онлайнам издания «Медуза».]

[Все ссылки в тексте — на английском языке, если не указано иное.]

С момента вторжения России в Украину 24 февраля 2022 года затянувшаяся война привела к вынужденному бегству 12,5 миллионов человек. Многие не смогут вернуться в свои старые дома, теперь лежащие в руинах. Киев, Мариуполь, Харьков, Чернигов, Сумы, Рубежное и многие другие города уже более двух месяцев — под сильным обстрелом. В результате пострадала большая часть жизненно важной инфраструктуры Украины, сельскохозяйственного оборудования, промышленных мощностей, энергетических объектов и всего того, что обеспечивало средства к существованию местных граждан. По оценкам, в некоторых частях страны, особенно на востоке, повреждено более 90 процентов домов.

Учитывая, что объём ресурсов, необходимых для восстановления страны, оценивается более чем в 500 миллиардов долларов США и продолжает расти с каждым днем, многие призывают к программе восстановления Украины в стиле плана Маршалла. Однако остаются важные вопросы, в частности: откуда брать средства, как Украина будет восстанавливаться и кто поможет ей это сделать. Были обнародованы планы: от использования конфискованных российских активов до вовлечения международных архитектурных фирм, таких как Foster + Partners. Самое главное, что без конкретных гарантий безопасности ни один план реконструкции не может быть реализован.

Ущерб нанесён

Основополагающее оправдание войны российским правительством — обезглавить военную инфраструктуру Украины — было отвергнуто, когда армия обрушилась на жилые кварталы, школы и больницы. Это тактика, на которую российские военные опирались как в Чечне, так и в Сирии [рус]. В 2016 году бывший лидер Партии справедливости и развития (ПСР), а затем премьер-министр Турции Ахмет Давутоглу заявил, что Россия «ведёт себя как террористическая организация и вынуждает мирных жителей к бегству» посредством бомбардировок «без какого-либо разделения на гражданских и солдат, детей или стариков».

9 марта российские вооружённые силы разбомбили родильный дом в Мариуполе. По состоянию на 14 мая, Система наблюдения ВОЗ за атаками на здравоохранение (SSA) зафиксировала 197 российских нападений на медицинские учреждения по всей стране. Заместитель министра здравоохранения Украины Павел Ковтонюк отметил, что, хотя поврежден лишь некоторый процент больниц страны, «объекты разрушаются именно в тех районах, где потребности [в медобслуживании] наиболее остры».

В выходные накануне празднования Дня Победы в России, в результате обстрела школы в поселке Белогоровка под Луганском погибли 60 человек, укрывавшихся внутри. По состоянию на 13 мая заместитель исполнительного директора ЮНИСЕФ Омар Абди сообщил, что «126 учебных заведений полностью разрушены, еще 1509 повреждены». ЮНИСЕФ предупредил о долгосрочных угрозах стабильности Украины, учитывая, что сотни детей уже мертвы, а обучение сотен тысяч прекращено.

Города Мариуполь, Харьков, Чернигов, Сумы и Рубежное утратили 35,2 млн квадратных метров жилья. Ущерб только одной инфраструктуре оценивается более чем в 100 миллиардов долларов США. Киевская школа экономики зафиксировала следующее [анг]: «208 заводов и предприятий, 508 учреждений здравоохранения, 562 детских садов, 156 складов, 992 учреждений образования, 295 мостов и мостовых переходов, 102 культовых сооружения, 83 административных здания, 27 нефтебаз, 12 гражданских аэропортов, [которые] были повреждены, разрушены или захвачены».

Министерство экономики Украины и Киевская школа экономики оценили экономические потери из-за войны в сумму от 564 до 600 миллиардов долларов США (примерно в шесть раз больше годового бюджета Нью-Йорка). Сюда включены как прямые, так и косвенные убытки: «Снижение ВВП, прекращение инвестиций, отток рабочей силы, дополнительные расходы на оборону и социальную поддержку».

Международный валютный фонд прогнозирует 10-процентное падение ВВП Украины, подчёркивая, что:

the intensity of the ongoing conflict is causing widespread destruction to Ukraine’s productive capacity and rapidly worsening the outlook. Increasing loss of physical capital stock and mass migration would result in a significantly more pronounced output contraction, a collapse in trade flows, further diminished tax collection capacity, and a greater deterioration in the fiscal and external positions.

Интенсивность продолжающегося конфликта приводит к широкомасштабному разрушению производственного потенциала Украины и быстрому ухудшению перспектив. Растущая потеря основного капитала и массовая миграция приведут к значительно более выраженному сокращению производства, коллапсу торговых потоков, дальнейшему снижению возможностей сбора налогов и ещё большему ухудшению фискального и внешнего положения.

Необходимая для реконструкции помощь могла бы затмить план Маршалла, который помог Западной Европе выбраться из разрушений Второй мировой войны с американской поддержкой в размере 13 миллиардов американских долларов (135 миллиардов долларов США с поправкой на инфляцию). Несмотря на безусловную значимость финансовой составляющей, одни лишь деньги проблему не решат. Соединённые Штаты потратили 208 миллиардов американских долларов на реконструкцию в Ираке и Афганистане, но практически ничего не добились.

Успех плана Маршалла опирался на три жизненно важных столпа: эффективную бюрократию, гарантии безопасности и самоопределение. Многонациональная команда европейцев и американцев внедрила административную инфраструктуру для работы с «запутанными, иногда неясными деталями долгосрочной реструктуризации экономики, промышленной и сельскохозяйственной инфраструктуры, международных финансов и торговли». НАТО, также известная как военная Программа восстановления Европы, обеспечивала внешнюю стабильность. Наконец, европейские страны взяли на себя бремя планирования.

Международные планы по восстановлению

Поскольку война продолжается и разрушения множатся, были выдвинуты предложения по поиску средств, необходимых для реконструкции. Президент Владимир Зеленский утверждает, что Украине нужно не менее 7 миллиардов долларов в месяц для финансирования базовых государственных программ. Евросоюз и США уже выделили десятки миллиардов, чтобы удержать украинское правительство на плаву. На апрельской встрече в Брюсселе европейские законодатели планировали подготовить инструменты долгосрочного финансирования для проведения большей части реконструкции и реформ в Украине. Но опасения по поводу инфляции и глобальной рецессии могут поставить под угрозу подобные долгосрочные обязательства перед пострадавшей страной.

Ряд международных предложений заключался в использовании конфискованных активов олигархов (на сумму 30 миллиардов долларов США) и резервы центрального банка (на сумму 300 миллиардов долларов США) для восстановления разрушенной украинской инфраструктуры, уничтоженной Россией. Эта схема не безумна — Соединённые Штаты истратили половину замороженных активов Центрального банка Афганистана на гуманитарную помощь.

У подобных проектов есть очевидные недостатки. Продажа замороженных яхт, недвижимости и финансовых инструментов российских олигархов займёт годы. Этот план также ещё больше разозлит российскую элиту и подольет масла в огонь внутренней пропаганды. И американские, и российские законодатели раскритиковали законность и последствия такой инициативы. Несмотря на отсутствие прецедента, компенсационный подход к статьям об ответственности государств за международно-противоправные деяния в сочетании с многосторонними усилиями может стать базой правовой основы.

Филип Зеликов, профессор истории Университета Вирджинии и в прошлом член Консультативного совета по разведке и Совета по оборонной политике при президенте, указал на извращенность аргумента о «незаконности».

Just in 2022, Russia is on track to earn at least USD 200 to USD 300 billion (or more) from energy sales, with its earnings greatly enlarged by its illegal war. If, on top of that, Russia’s frozen assets are merely locked up instead of put to use compensating Ukraine and other injured states, and if Russia also gets a veto power over performance of the obligation to compensate, then the whole point of the international legal obligations will become perverted—such an interpretation of international law would work to the advantage of the outlaw aggressor, destroying the rights of the injured state, which the law is supposed to serve.

Только лишь в 2022 году Россия должна получить не менее 200–300 миллиардов долларов США (или более) от продажи энергоносителей, причем доходы страны значительно увеличились за счёт незаконной войны. Более того, если российские замороженные активы будут просто заблокированы, а не использованы для компенсации Украине и другим пострадавшим государствам, и если Россия ещё и получит право вето на выполнение обязательств по компенсации, то весь смысл международно-правовой системы обязательств извратится. Такая интерпретация международного права будет работать на пользу агрессору, стоящему вне закона, и нарушит права потерпевшего государства, защищать которые должен закон.

Кроме того, Украина обратилась за профессиональной глобальной поддержкой. В конце апреля глава британской архитектурной фирмы Foster + Partners Норман Фостер встретился с мэром Харькова Игорем Тереховым, чтобы обсудить восстановление города. Фостер заявил, что хотел бы «собрать лучшие умы с лучшими планировочными, архитектурными, дизайнерскими и инженерными навыками в мире для возрождения Харькова». Начиная с генерального плана города, фирма намерена «объединить самое любимое и почитаемое наследие прошлого с самыми желанными и зелёными элементами инфраструктуры и зданий». В прошлом Foster + Partners разрабатывала генеральные планы городов во Вьетнаме, Швеции, Кувейте, Индии, Германии и других странах.

Остаётся неясным, насколько единодушен будет мир в отношении восстановления Украины или насколько международные организации будут готовы поддерживать страну в период выхода из войны.

Изображение: Джована Флек

Больше информации читайте в нашей специальной рубрике «Россия вторглась в Украину».