[1]Британский премьер-министр Борис Джонсон, премьер-министр Антигуа и Барбуды Гастон Браун, и Антониу Гутерриш, Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций, приветствуют друг друга по прибытии на Саммит мировых лидеров COP26 в рамках 26-й Конференции ООН по изменению климата в SEC, Глазго. Фото Карваи Тан/Правительство Великобритании на странице Flickr COP26, CC BY-NC-ND 2.0 [2].
[Ссылки ведут на страницы на английском языке, если не указано иного.]
Этот пост был изначально опубликован на Friedrich Ebert Stiftung [3] через журналистскую стажировку Climate Tracker [4] на COP26. Отредактированная версия опубликована здесь с разрешения в рамках репортажей Global Voices о COP26 [5].
В 2017 году ураган «Ирма» [6] превратил маленький карибский остров Барбуду в «буквальные руины [7]», вынудив всё население в размере 1400 человек эвакуироваться на соседний остров, Антигуа. Оценка потребностей в восстановлении [8], проведенная Всемирным банком, заключила, что «Ирма», вместе с другим ураганом, «Марией» (который ударил по Антигуа вскоре после того), будет стоить населению государства, расположенного на этих двух островах, 377,2 миллиона долларов США в убытках, ущербе и тратах на восстановление. Эта сумма составляла 25 процентов валового внутреннего продукта [9] (ВВП) страны за тот год.
Разрушительная сила «Ирмы», обрушившейся на Барбуду штормом 5 категории, вероятно, была усилена [10] потеплевшими в результате изменения климата водами Атлантического океана.
Антигуа и Барбуда [11][рус], вместе со всеми малыми островными развивающимися государствами (МОРГ) мира, выделяют менее одного процента [12] парниковых газов; тем не менее, не существует никакого механизма по привлечению крупнейших мировых выделителей к ответственности за усилия по восстановлению через Рамочную конвенцию ООН об изменении климата (РКИК ООН).
Более того, Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) постановила, что Антигуа и Барбуда — слишком богатая страна, чтобы соответствовать требованиям для выдачи большинства грантов, требуемых для восстановления и заселения Барбуды после «Ирмы».
«Аморально и несправедливо» — так Миа Моттли [13], премьер-министр Барбадоса, охарактеризовала неспособность предоставить финансирование маленьким островам на восстановление критических убытков и ущерба, обращаясь к участникам Саммита мировых лидеров на COP26. Она добавила, что тяжесть климатического кризиса для МОРГ измеряется «жизнями и средствами к существованию».
При сегодняшних уровнях выбросов маленькие острова сталкиваются с серьезной угрозой своему существованию. Доклад о разрыве в уровне выбросов [14] [рус] показывает, что даже если каждая страна будет соответствовать «определяемым на национальном уровне вкладам» (ОНУВ) по Парижскому соглашению [15] [рус], средняя мировая температура всё равно повысится к 2100 году на 2,7°C, по сравнению с доиндустриальными уровнями. Отдельный специальный доклад [16], выпущенный Межправительственной группой экспертов по изменению климата (МГЭИК) показывает, что эта разница в половину градуса действительно является вопросом жизни или смерти для МОРГ.
В свете этого, Антигуа и Барбуда решила начать COP26 с большого и смелого шага в сотрудничестве с Тувалу [17] [рус], островной страной в Тихом океане, которая исчезает в результате повышения уровня моря и эрозии берегов. Два острова объявили о запуске платформы для привлечения больших загрязнителей к юридической ответственности за потери и ущерб в результате экстремальных погодных условий.
Привлечение загрязнителей к ответственности
В то время как Барбуда все еще восстанавливается от последствий «Ирмы» пятью годами ранее — факт, на который указал президент COP26 Алок Шарма во время открытия — ее премьер-министр Гастон Браун предложил конференции амбициозный план: привлечь загрязнителей к ответственности.
В день Саммита мировых лидеров он, вместе с Каусеа Натано, премьер-министром Тувалу, предложил запустить комиссию, которая будет исследовать законные пути по привлечению крупных загрязнителей к ответственности за потери и ущерб, причиненные их странам и другим МОРГ.
«Загрязнители должны заплатить», — сказал он, поясняя, что это высказывание не должно быть воспринято как акт агрессии. Обсуждения насчет потерь и ущерба, тем не менее, являются больной темой для маленьких островов, говорят эксперты.
«Долгое время развитые страны не предпринимали никаких усилий, чтобы осознать объем потерь и ущерба, из-за обязательств и потенциальных требований о компенсации, которые могут возникнуть из-за этого», — говорит Колин Янг, исполнительный директор Центра по изменению климата Карибского сообщества (CCCCC).
Он отдал должное Альянсу малых островных государств и карибским переговорщикам за включение Статьи 8 [18], в которой говорилось о вопросе потерь и ущерба, в Парижское соглашение. Тем не менее, отсутствие упоминания обязательств со стороны развитых государств было результатом компромисса.
По мнению Янга, критическими вопросами для маленьких островов на COP26 являются ограничение глобального потепления до 1,5°C выше доиндустриальных уровней; закрепление климатических финансов для адаптации; принятие итоговой версии «Книги правил» Парижского соглашения и создание фонда для потерь и ущерба.
На важном стороннем мероприятии на COP26 в павильоне Альянса малых островных государств министр финансов Тувалу Сев Паэниу заявил, что такой фонд должен быть доступным для наиболее уязвимых и подверженных изменению климата стран. «Это необходимо, потому что даже при сегодняшних механизмах финансирования, таких как Зеленый климатический фонд, у малых островных государств уходят годы, чтобы получить к нему доступ», — сказал Натано.
Новый вклад
Шотландия — та из развитых стран, кто взяла на себя роль публичного лидера в восстановлении ущерба. На COP26 страна объявила о пожертвовании 1 миллиона фунтов стерлингов (1 340 990 долларов США) будущему фонду для потерь и ущерба.
«Это вопрос климатической справедливости», — говорит Янг. «Мы [малые островные государства] — не причина проблемы, от которой страдаем. Поэтому имеет значение, когда такая страна, как Шотландия, проявляет всемирное лидерство и делает первый шаг, жертвуя миллион фунтов стерлингов на восполнение потерь», — добавил он.
Хотя эта сумма может показаться незначительной, согласно крупнейшему конгломерату климатических НПО, Climate Action Network (CAN), это первый раз, когда развитое государство использовало термин «потери и ущерб» и связанные с ним обязательства. Шотландия «устанавливает прецедент, которому более богатые государства должны последовать», указала CAN в своем заявлении.
Это мнение разделяет Каролина Мэйр-Тоби, директор и основательница Каррибского института малых островов, считающая это действие достойным внимания, особенно учитывая то, что Шотландия не самостоятельная страна. «Тот факт, что они не обязаны этого делать, ярко подчеркивает нежелание действовать стран, которые богаты и способны сделать то же самое», — сказала она.
Профессор Паям Ахаван, адвокат, который возглавит комиссию со стороны Антигуа и Барбуды и Тувалу, сказал Climate Tracker, что этот шаг со стороны Шотландии был «отражением растущего понимания того, что изменение климата — это последствия осознанных действий, наносящих вред». Это, по его словам, является доказательством того, что что к изменению климата следует подходить с точки зрения наносимого ущерба.
Антигуа и Барбуда сейчас занимает место председателя в Альянсе малых островных государств; тем не менее, комиссия, основанная вместе с Тувалу, независима от Альянса и рассчитывает получить поддержку от других членов в течение ближайших месяцев.