[1]Пустой зал прилёта в международном аэропорту Гонконга. Фотография: Candice Chau/HKFP [1]. Используется с разрешения.
[Примечание редактора: оригинал этого материала был опубликован 30 октября 2021 года; некоторая информация могла устареть.]
[Все ссылки в тексте — на английском языке, если не указано иное.]
So if Hong Kong were to loosen border controls for people arriving from overseas or adopt with what other countries have done — so-called to live with Covid-19 virus — then the chances to travel with the mainland will be reduced.
Таким образом, если Гонконг ослабит пограничный контроль для людей, прибывающих из-за рубежа, или примет подход других стран — так называемую «жизнь с вирусом COVID-19», — тогда вероятность путешествий на материк сократится.
Эти слова произнесла глава администрации Гонконга Кэрри Лам в интервью [1] 26 октября — в ответ на просьбу Азиатской ассоциации индустрии ценных бумаг и финансовых рынков (ASIFMA) ослабить правила обязательного 14–21-дневного карантина для путешественников, прибывающих из других стран.
Ранее на неделе эта финансовая торговая группа, объединяющая более 150 институций, предупредила [2], что стратегия «нулевого COVID» в Гонконге подорвёт статус города как финансового центра.
Группа провела опрос среди своих членов перед публикацией предупредительного письма:
The Asia Securities Industry and Financial Markets Association said 48% of its members were contemplating moving staff or functions away from Hong Kong due to operational challenges, which included uncertainty travel and quarantine restrictions. https://t.co/GK65vX5NBT [3]
— Mike Bird (@Birdyword) October 25, 2021 [4]
Азиатская ассоциация индустрии ценных бумаг и финансовых рынков заявила, что 48% её членов рассматривают возможность перемещения сотрудников или целых отделов из Гонконга из-за операционных проблем, включая невнятные ограничения на поездки и карантин.
В то же время опрос [5] экспатов, проведённый HSBC в 2021 году, показал, что рейтинг пригодности для жизни Гонконга упал с 20 места в 2019 году до 40-го в 2021 году, а рейтинг перспектив упал с 15-го места до 41-го за тот же период. Показатели Гонконга сейчас ниже, чем у Таиланда, и чуть лучше, чем у Филиппин. Между тем, в общем рейтинге Сингапур занимает 9 место, а Тайвань — 15-е.
Американская торговая палата ранее выпустила [6] аналогичное предупреждение, призывая правительство Гонконга ослабить карантинные требования.
Следуя стратегии «нулевого COVID», Гонконг потребовал 14–21-дневного обязательного карантина [7] для всех прибывающих путешественников. Всё это время им предстоит просидеть в одном из отелей из подготовленного списка. Власти также ввели обязательное ношение масок во всех общественных местах, отслеживание контактов, изоляцию населения и массовое тестирование всякий раз, когда обнаруживается инфекция на местном уровне, даже несмотря на то, что в городе в течение нескольких месяцев число новых местных заражений составляло менее десяти в день.
Медэксперты, такие как эпидемиолог Бен Коулинг из Университета Гонконга, поставили под сомнение [8] необходимость длительного обязательного карантина, особенно 21-дневного заключения для полностью вакцинированных путешественников из стран с высоким уровнем риска, которые включают большинство стран Европы, Азии и Латинской Америки и США. Кроме того, действующая политика контроля не побуждает жителей города к вакцинации [9].
На данный момент лишь около 60 процентов [10] населения города полностью вакцинировано. Вакцинация среди пожилых людей в возрасте 80 лет и старше по-прежнему составляет менее 17 процентов.
Ограничительные меры ужесточаются
Но призывы и сомнения экономического и медицинского секторов не вызвали положительного отклика.
Вместо ослабления, ограничения на поездки будут ужесточены [1], поскольку правительство решило отменить большинство карантинных льгот, предоставляемых отдельным группам визитёров из-за границы и из материкового Китая.
На данный момент Гонконг освобождает дипломатов и руководителей бизнеса, а также жителей Гонконга, возвращающихся из Гуандуна и Макао, от правил обязательного карантина [11]. Грядущее соглашение [12] позволит совершать поездки без карантина лишь отдельным группам работников, в частности, водителям трансграничных грузовиков.
С 29 октября требования к вакцинации [13] для прибывающих путешественников будут распространяться на категорию «от 12 лет». Сейчас граница — 17 лет.
Кроме того, с 27 октября выздоровевшие пациенты с COVID-19, выписанные из больниц Гонконга, должны будут провести дополнительно 14 дней карантина [14] в медицинском учреждении. Опять же, Бен Коулинг выразил сомнение в Twitter:
The cynical (though not necessarily incorrect) reading is that it's not epidemiology but politics that is driving this policy. The HK govt has put all its chips on reopening the mainland border, so we endure whatever it thinks will make that magic happen. https://t.co/S9qjB8yLNg [15]
— Paul Freelend (@PaulFreelend) October 27, 2021 [16]
Циничное (хотя и не обязательно неверное) толкование состоит в том, что этой стратегией движет не эпидемиология, а политика. Правительство Гонконга прикладывает все усилия, чтобы вновь открыть границу с материком, поэтому мы терпим всё, что, по его мнению, сотворит чудо.
Действительно, из заявления [1] Кэрри Лам стало ясно, что главной задачей города является открытие границы с материковым Китаем. Для этого правительство без колебаний введёт ещё больше ограничительных правил, которые в настоящее время применяются в Китае, даже если они будут нарушать частную жизнь и права людей.
Политическая мотивация вызвала скептицизм в отношении городского протокола борьбы с пандемией. Даже те, кто согласен со стратегией «нулевого COVID», которая эффективно подавляла местные вспышки, начинают сомневаться в политике правительства по борьбе с пандемией:
covid zero *is* working in HK, in that we haven't had any community infections in six months. But HK govt is increasingly bending over backwards to prove to Beijing that it can maintain this because they want the China border reopened. So that means closing off outside world more https://t.co/2b0DP1rhxa [17]
— Dr. Groundhog Day ?? (@Comparativist) October 27, 2021 [18]
нулевой covid *действительно* работает в Гонконге, у нас шесть месяцев не было местных случаев заражения. Но правительство Гонконга всё чаще кланяется Пекину, пытаясь доказать, что власти могут это поддерживать, потому что хотят снова открыть границу с Китаем. Так что это означает ещё большее закрытие от внешнего мира.
Протоколы о состоянии здоровья при пересечении границы
Пересечение границы между Гонконгом и Шэньчжэнем было ограничено более чем на 20 месяцев из-за пандемии COVID-19. Для упрощения трансграничных поездок без карантина в июне 2020 года правительство Гонконга начало [19] переговоры с провинцией Гуандун и Макао о создании совместного протокола о состоянии здоровья.
В настоящее время Гуандун и Макао работают в рамках соглашения о путешествиях без карантина [20], поскольку эти китайские регионы разделяют взаимно признанную политику в области здравоохранения. Обе администрации применяют трёхцветную систему QR-кодов для обозначения риска для здоровья человека и ограничения его передвижения, но в приложении для Макао нет функции отслеживания местоположения [21]. Цвет присваивается в зависимости от состояния здоровья пользователя и списка его контактов. Но договорённость о поездках без карантина будет приостановлена на 21 день при обнаружении даже одного заражения на местном уровне.
С другой стороны, система материкового Китая будет отслеживать передвижения пользователей [22] и автоматически повышать уровень риска, если путешественники побывали в местах, где находился заражённый человек.
Правительство Гонконга надеется [21], что сможет принять систему, аналогичную Макао, и дополнительно потребовать от пользователей добровольно предоставлять данные для отслеживания контактов, хранящиеся в приложении LeaveHomeSafe [23].
LeaveHomeSafe используется для отслеживания контактов в Гонконге. Эти данные хранятся локально на мобильных устройствах пользователей и будут переданы властям только в том случае, если пользователь заражён.
Так как некоторые граждане не решались использовать приложение, правительство Гонконга с 1 ноября сделало его обязательным [24] для людей, которые посещают государственные и общественные учреждения.
Эта политика вызвала споры [25], так как часть жителей всё ещё не владеют смартфонами. Однако власти считают её необходимой для получения одобрение Пекина на санитарный протокол при пересечении границы, который скоро будет опробован [26] [кит].
Несмотря на усилия стимулировать использование местного приложения для отслеживания контактов, Там Ю-чжун, член постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей, считает [27], что Пекин не примет это предложение.
Если предложение будет отклонено, то для тех, кто должен поехать в Макао и материковый Китай, останется единственный вариант: внедрение версии кодов здоровья материкового Китая и разрешение властям отслеживать данные о местоположении пользователей, как рекомендовал [28] [кит] бывший глава исполнительной власти Лян Чжэньин и другие сторонники пропекинской позиции.
Однако даже при действии системы международного кодекса здоровья, соглашение об отсутствии карантина будет приостановлено в случае локального заражения (в рамках стратегии «нулевого заражения»). Весьма вероятно, что Гонконг может в конечном итоге оказаться отрезан от мира и при этом не сможет восстановить нормальную связь с Китаем:
A lose-lose Hong Kong's zero-COVID policy — weakening intl financial hub status and yet no quarantine-free travel to China for HK residents. Singapore won't complain.https://t.co/NsiioiMgup [29]
— Jack Soh (@JackKSoh) October 25, 2021
Заведомо проигрышная гонконгская политика «нулевого заражения COVID» — это ослабление статуса международного финансового центра и при этом отсутствие поездок в Китай без карантина для жителей Гонконга. Сингапуру не на что пожаловаться.