Азербайджан: спорный Закон о медиа отрицательно повлияет на свободу и независимость СМИ

Здание парламента Азербайджана в Баку. Фотография: DSC_0660, Salvatore.Freni, CC BY-ND 2.0

[Примечание редактора: оригинал этого материала был опубликован 30 декабря 2021 года, за два дня до вступления закона в силу.]

Тридцатого декабря после третьего и окончательного чтения парламент Азербайджана одобрил новый Закон о медиа. Закон был принят несмотря на вал критики со стороны местных журналистов, представлен на подпись президенту Ильхаму Алиеву и должен вступить в силу 1 января 2022 года. Хотя сторонники [анг] документа называют его реформирующим, критики предупреждают, что новый закон окажет значительное влияние на свободу и независимость СМИ в Азербайджане.

За кулисами нового закона

Правительство впервые представило [анг] идею этого правового акта в январе 2021 года после указа президента «Об углублении реформ СМИ в Азербайджанской Республике». В этом же указе содержался призыв к созданию нового информационного Агентства по развитию медиа (MEDIA) на замену существующему государственному учреждению, Фонду государственной поддержки развития средств массовой информации.

MEDIA было поручено разработать законопроект, но сроки начала дискуссий и дебатов с остальной частью журналистского сообщества постоянно откладывались. Копия законопроекта попала в руки СМИ [азер] за несколько дней до того, как документ был направлен в парламент для первого чтения [анг] 14 декабря.

В течение прошлого года группа журналистов, работающих для негосударственных и оппозиционных платформ, призывала к прозрачности и открытому обсуждению нового законопроекта. 15 декабря группа выступила с совместным заявлением [азер], требуя, чтобы правительство отказалось от принятия закона, если не будет создана независимая рабочая группа, включающая практиков из различных оппозиционных, неправительственных медиа-платформ и экспертов по правовым вопросам для пересмотра положений документа. В заявлении, подписанном представителями гражданского общества Азербайджана, говорится:

We, the signatories of this appeal, regret that the legislative proposal on the Draft Law on Media adopted by the Milli Majlis in the first reading opens up a wide range of opportunities to restrict freedom of media and freedom of expression, consider the hasty discussion of the proposal without passing the public discussion test as disrespectful to democratic values, and call on the Milli Majlis to remove the bill from the agenda and return it for revision.

Мы, подписавшие это обращение, сожалеем о том, что принятый Милли Меджлисом [Национальным собранием Азербайджана] в первом чтении Закон о медиа открывает широкие возможности для ограничения свободы СМИ и слова, считаем поспешное обсуждение документа, не прошедшего через общественные дебаты, неуважением к демократическим ценностям. Призываем Милли Меджлис снять законопроект с повестки дня и вернуть его на доработку.

Критика законопроекта сфокусирована на списке новых мер и положений, охватывающих «организационную, юридическую и экономическую деятельность медиаструктур и ограничивающих для них получение, производство и распространение информации», положений, которые вступят в силу в начале нового года. Среди предложенных мер — новый единый регистр аккредитации журналистов сроком на три года. Журналисты с судимостью не имеют права регистрироваться или подавать заявки на аккредитацию. Этот конкретный критерий, по мнению Международной сети журналистов-расследователей OCCRP, исключает «многих независимых журналистов», учитывая многолетний опыт [анг] страны по заключению журналистов в тюрьмы. Несмотря на то, что регистрация является добровольной, лица, не входящие в государственную систему, фактически [анг] теряют право «на доступ к информации государственных органов, посещение государственных мероприятий и пресс-конференций», как сообщает OC Media.

«Именно государство станет тем, кто произвольно будет выносить решения, кто является журналистом, а кто нет после „теста“, детали которого не разглашаются. И именно органы власти будут вести список и хранить личные данные всех зарегистрированных журналистов и СМИ (включая адреса, реквизиты банковских счетов и трудовые контракты). Это подвергнет сотрудников СМИ дополнительному риску в стране, контролируемой авторитарным президентом Ильхамом Алиевым, которого организация „Репортёры без границ“ считает хищником, преследующим свободу прессы [анг]», — говорится в заявлении [анг], опубликованном 30 декабря международным наблюдателем за свободой прессы «Репортёры без границ» (RSF).

Другие меры включают ограничения на управление медиа. Как сообщает [анг] Eurasianet, согласно новому закону, владельцы СМИ должны быть гражданами Азербайджана, а также постоянно проживать в стране, «что фактически равняется запрету многих независимых СМИ страны, которыми управляют азербайджанцы, бежавшие из и без того репрессивной медиа-среды».

Сторонники закона, в том числе новое Агентство по развитию медиа и Совет прессы страны, считают [анг], что законопроект соответствует международным нормам и принципам. Но критики с этим не согласны: в совместном заявлении [азер] представителей местного гражданского общества от 15 декабря говорилось, что закон не соответствует требованиям, установленным международными нормами, а вместо этого «создаёт благоприятные условия для ненужного вмешательства в свободу выражения мнений и свободу СМИ».

Похожим образом высказалась [анг] Жанна Кавелье, руководитель отдела RSF по Восточной Европе и Центральной Азии: «[Закон] нарушает статью 50 конституции Азербайджана о свободе информации и статью 10 Европейской конвенции о правах человека (ЕКПЧ) о свободе выражения мнения. Государство выходит за рамки своих полномочий, вмешиваясь в профессиональную деятельность журналистов без каких-либо консультаций с независимыми СМИ или экспертами по вопросу свободы слова».

Новый закон также вводит широкий спектр [анг] ограничений, касающийся контента [анг], в том числе «запрет новостей, „пропагандирующих суеверия“, „порочащих имидж компаний“, „сообщающих о чрезвычайных военных ситуациях и религиозном экстремизме“, а также запрет на публикацию „материалов, полученных с помощью скрытых камер и аудиомагнитофонов“».

Реакции

Журналисты собирались у здания парламента, выступая [азер] против нового законопроекта, 24 и 29 декабря.

В интервью Jam-News независимый журналист Ульвия Али пояснил: «У нас отбирают право на получение информации. Они хотят, чтобы мы освещали события на том языке, на котором им угодно, в тех рамках, которые они устанавливают. Но создавая бюрократические преграды, они не смогут заставить независимых журналистов не показывать действительность. Мы не признаем этого закона, противоречащего конституции, и продолжим свою работу еще более профессионально, принципиально и беспристрастно».

Критика зазвучала и в Twitter-пространстве Азербайджана:

Незарегистрированные журналисты не смогут снимать акции протеста или выборы. Это по-настоящему плохо…

Сегодня, когда в Азербайджане парламент принял в третьем чтении Закон о медиа, забит последний гвоздь в гроб журналистики. Ожидается, что [документ] будет подписан Алиевым и вступит в силу с 1 января 2022 года.

Эксперт по медиа-праву Алескер Мамедли рассказал [азер] Kanal13 в интервью, что закон теперь даёт властям право блокировать онлайн-контент по собственной прихоти. Азербайджан ещё с 2017 года закрыл доступ к широкому спектру независимых и оппозиционных новостных сайтов. Последние результаты были опубликованы этим летом [анг] Azerbaijan Internet Watch в партнерстве с OONI. Но проблема цензуры СМИ остаётся крайне острой, по мнению организации Qurium Media Foundation. Этим летом вышел её очередной доклад, документирующий [анг] десятилетие цензуры СМИ в Азербайджане. Доклад базируется на работе QMF по оказанию помощи заблокированным в стране новостным платформам.

Независимый юрист Эмин Аббас соглашается:

Наряду с внесением поправок в различные правовые акты, новый закон о СМИ вводит множество расплывчатых и незаконных ограничений и ещё больше сжимает и без того ограниченное пространство для свободы выражения мнения, свободы СМИ и свободного потока информации в интернете.

Ещё до принятия закона были заметны признаки ужесточения в сфере ограничений свободы слова. В декабре 2021 года власти выпустили серию предупреждений и штрафов для новостных сайтов, журналистов и пользователей социальных сетей. Совсем недавно минимум пять пользователей [азер] социальных сетей получили уведомление от прокуратуры о контенте, размещённом на их платформах. Как уточняет [азер] Report.az, это было официальное предупреждение за распространение ложной информации.

В декабре аналогичное предупреждение получила другая группа [анг] пользователей социальных сетей. Кроме того [анг], 18 декабря журналист Сахават Мамед с сайта Yenicag.az был оштрафован [азер] в результате ночного судебного разбирательства по обвинению в публикации запрещенной информации на информационном ресурсе или в информационно-коммуникационной сети в нарушение статьи 388-1.1.1 Кодекса об административных правонарушениях.

Начать обсуждение

Авторы, пожалуйста вход в систему »

Правила

  • Пожалуйста, относитесь к другим с уважением. Комментарии, содержащие ненависть, ругательства или оскорбления не будут опубликованы.