Ямайская полиция патрулирует населённый пункт, где введено чрезвычайное положение, 27 мая 2010 года. Фотография BBC World Service на Flickr, CC BY-NC 2.0 [рус].

Утром в воскресенье, 14 ноября, ямайцев удивила новость о том, что премьер-министр Эндрю Холнесс проведёт пресс-конференцию по «вопросам национальной важности». СМИ сразу же предположили, что внимание будет сконцентрировано на проблеме преступности.

Холнесс объявил, что тем утром было введено чрезвычайное положение в семи полицейских округах, включая Монтего Бэй и два других округа на западе острова, а также четыре полицейских округа в столице Кингстон. Ограничения охватывают приблизительно треть страны и продлятся две недели, после чего будут пересмотрены на собрании парламента.

Чрезвычайные ситуации не новость для Ямайки. В период с 1962 года, когда страна стала независимой от Великобритании, и по январь 2018 года правительство шесть раз объявляло чрезвычайное положение. Два из шести были связаны со стихийными бедствиями, остальные — с преступностью.

В апреле 2019 года чрезвычайное положение было вновь введено для тех же трёх западных округов, заблокированных сейчас, но отменено накануне всеобщих выборов в стране в 2020 году.

На пресс-конференции премьер-министр отметил, что количество убийств в пострадавших районах в этом году возросло с 16 % до 57 %. Главный комиссар полиции Энтони Андерсон добавил, что по состоянию на 12 ноября за 2021 год в Ямайке зафиксированы 1240 убийств, несмотря на установление комендантского часа и локдаунов COVID-19. Из них 392 убийства, которые составляют 32 %, приходятся на четыре округа Кингстона. Ещё 272 человека были убиты в трёх западных округах, что составляет 22 %. Андерсон подчеркнул, что в это число не входят те 11 убийств, которые были совершены за последние 24 часа, 9 из которых произошли на территориях с чрезвычайным положением. Андерсон также отметил, что волна убийств в результате бандитских разборок и ответных убийств, связанных с вымогательством, мошенничеством и торговлей оружием в обмен на наркотики с Гаити, составляет чуть более 70%.

Премьер-министр уже не в первый раз указал, что хотя численность убийств в Ямайке в три раза выше среднего показателя по региону и в восемь раз выше мирового уровня, — дело не только в цифрах. В своём достаточно эмоциональном выступлении Холнесс сделал акцент на психологическом влиянии роста убийств на жителей Ямайки:

Every Jamaican would have recognised that the nature and frequency of the violence have evolved to a level of barbarity and a level of savagery; it is almost a competition for cruelty; the worst of the worst. It appears to be designed and properly calculated to drive fear into the citizenry of the country and panic in communities.

Каждый ямаец должен признать, что характер и частота насилия достигли уровня варварства и зверства; это почти как соревнование по безжалостности, худшее из худших. Судя по всему, оно тщательно спланировано, чтобы вселить страх в граждан страны и посеять панику в обществе.

Холнесс ссылался на недавнюю череду ужасных убийств, которые за последние недели взволновали население.

Вышеупомянутые чрезвычайные меры вводятся на любопытном правовом фоне: в сентябре 2020 года ямайский Верховный Суд постановил, что арест пятерых молодых людей во время последнего чрезвычайного положения летом 2019 года нарушает Конституцию Ямайки. Правозащитная группа «Ямайцы за справедливость» назвала это «исторической победой ямайских прав человека», однако правительство обжаловало это постановление.  Дело до сих пор находится на рассмотрении апелляционного суда.

В твите, опубликованном через три дня после введения чрезвычайного положения, группа «Ямайцы за справедливость» заявляет:

JFJ calls for legitimate and sustainable crime-fighting strategies. This comes on the heels of the government’s newly imposed states of public emergency. pic.twitter.com/DHxPKB2ckv

— Jamaicans For Justice (JFJ) (@JAForJustice) November 17, 2021

JFJ [«Ямайцы за справедливость»] призывает к правомерным и устойчивым стратегиям борьбы с преступностью. Это происходит на фоне недавнего введения правительством чрезвычайного положения.

Премьер-министр отреагировал на подобные критические замечания во время выступления 14 ноября вопросом: «Разве должно правительство терять время на научные дебаты о конституционности мер в то время, когда на Ямайке гибнут люди?». Затем пояснил, что «каждое общество должно обладать полномочиями на случай исключительных обстоятельств и чрезвычайных ситуаций».

Холнесс далее отметил, что его администрация пересматривает действующее законодательство о борьбе с преступностью, и с сожалением добавил, что «правительство выбивается из сил», и что «требуется слишком много времени» для принятия более строгих мер. По словам премьер-министра, продолжающиеся «политические дебаты» и «постоянные противоречия» препятствовали предыдущим попыткам добиться успеха во время чрезвычайного положения.    

Лектор Университета Вест-Индии Дэмьен Кинг обиделся на такое «академическое» высказывание премьер-министра, заявив в своем Twitter:

The PM's reference to his govt not wanting to be detained by “academic discussions on the constitutionality” of his actions should be put right up among the most disturbing statements ever made by a PM, right beside PJ Patterson's “Sometimes you can't be shackled by the law.”

— Damien King (@DamienWKing) November 14, 2021

Заявление премьер-министра о том, что правительство не следует сдерживать «академическими дискуссиями о конституционности» мер, следует поместить среди самых тревожных утверждений, когда-либо сделанных премьер-министром. Наряду с высказыванием Паттерсона [прим.ред.: Персиваль Ноэль Джеймс Паттерсон — ямайский политик и седьмой премьер-министр Ямайки]: «Иногда ты не должен быть скован законом».

Кинг также опроверг аргумент общественного комментатора Кевина О'Брайена Чанга:

Not merely wrong, but fundamentally and profoundly wrong. Constitutions exist precisely for the purpose of protecting the rights of the people against majorities and popularity-seeking governments. Otherwise, there would be no need for constitutions. https://t.co/ZWDbc7AirC

— Damien King (@DamienWKing) November 14, 2021

Не просто неправильно, а в корне и глубоко неправильно. Конституции существуют именно для защиты права человека от правительства большинства, ищущего популярности. Иначе нет никакой надобности в конституциях.

В ответ на вопрос от прессы о проблемах с правами человека, министр юстиции Марлен Малаху Форте заявила, что «значительные» изменения были внесены в нормативные акты в ответ на опасения, возникавшие с 2018 года, и что не всем, задержанным в период чрезвычайного положения, предъявлено обвинение в преступлении.

Один из социальных работников, подчеркнув характерное для страны «социальное неравенство», поддержал комментарии оппозиции, о том, что высшие классы не пострадали или не испытывали неудобств от таких мер:

The first time a gun was pointed in my face it was by a shotta police. The second, third and fourth times, it was by one of them. All these times I was in my high school uniform. Children of privilege are shielded from this. https://t.co/ng8PCIhHOq

— Monkey Lane, Grass Piece, Belfield (@gavinmyaz) November 17, 2021

Первый раз, когда пистолет направили мне в лицо, это был бандит-полицейский. Во второй, третий и четвертый разы тоже один из них. Каждый раз я был в форме старшей школы. Дети из привилегированных семей защищены от этого.

Оппозиционная «Народная национальная партия» отметила, что предстоит большая законодательная работа по решению проблемы преступности и насилия:

#LegislativeAgility pic.twitter.com/NGeUccHsEP

— PNP Jamaica (@JamaicaPNP) November 18, 2021

Законодательная оперативность

Стратегический императив устойчивой борьбы с преступностью

Архитектура правоохранительных органов была значительно усилена при последней администрации «Народной национальной партии»:

• законы против банд
• законы против лотерей
• законодательство, разрешающее доказательства ДНК для обвинительных приговоров
• учреждено MOCA [прим.ред.: Агентство по борьбе с коррупцией и организованной преступностью] и разработаны правовые акты
• поправки в POCA [прим.ред.: Закон о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем]
• декриминализация ганджи (2015 год)

Где?

• пересмотр Закона об огнестрельном оружии
• законодательство о новых улучшенных мерах наблюдения
• отслеживающие устройства для преступников на сексуальной почве, отпущенных под залог

Пока частный сектор с осторожностью приветствовал эти меры, один известный психиатр отметил в Twitter, что чрезвычайного положения недостаточно для борьбы с ямайской культурой насилия:

Everything about our culture is violent. 1) our history 2) the language 3) child rearing 3) the music 4) policing 5) the media 6) politics. We need a mindset change to tackle violence. Not just SoE. pic.twitter.com/w0eCnWxTQv

— Wendel Abel (@wendelabel) November 18, 2021

Всё в нашей культуре жестоко: 1) язык 2) воспитание детей 3) музыка 4) работа полиции 5) пресса 6) политика. Нам нужно изменить менталитет, чтобы справиться с насилием. Не только чрезвычайное положение.

Иронично, что спустя всего 48 часов произошло нападение на участников семинара по снижению насилия в одном из районов в условиях чрезвычайного положения, что ещё раз подчёркивает неразрешимость проблемы. ЮНИСЕФ Ямайка:

UNICEF strongly condemns today's brutal attack on community members participating in a workshop to reduce family violence. We are distressed by the loss of life and will provide support to those affected by this tragic incident.#SpotlightENDviolencehttps://t.co/7Qu43zSYGT

— UNICEF Jamaica (@UNICEFJamaica) November 16, 2021

ЮНИСЕФ строго осуждает сегодняшнее жестокое нападение на членов сообщества, участвовавших в семинаре по сокращению бытового насилия. Мы сожалеем о гибели людей и окажем поддержку пострадавшим в этом трагическом происшествии.

Представители Европейского союза и ООН выступили с совместным заявлением, вновь подтверждающим их поддержку государственных программ по сокращению насилия, таких как Spotlight Initiative (инициатива «В центре внимания»), которая направлена на борьбу с гендерным насилием.

Восемнадцатого ноября, объезжая район Уэстморленд после убийства полицейского и других лиц, премьер-министр заявил, что, несмотря на эти происшествия, чрезвычайные положения уже «ослабили» преступность, оставив надежду на более вдумчивое обсуждение вопросов о насилии:

need a bit of humility from both the administration and opposition, both have failed us with crime. An apology and then a coming together.. lay it bare and invite everybody to the table ..what has worked, what can work and the support of the ppl

— the Agenda (@er_sean) November 15, 2021

Нужно немного смирения со стороны как правительства, так и оппозиции, они все подвели нас с преступностью. Сначала извинения, потом мы соберёмся вместе… откроемся друг другу и пригласим всех за стол переговоров… что работало и может сработать опять, и поддержка населения.

Хотя двухпартийные переговоры проводились на протяжении многих лет, на сегодняшний они принесли мало результатов.

Ямайцы всё ещё крайне обеспокоены вопросом: работает ли на самом деле чрезвычайное положение? Твит от Жанетт Колдер, директора некоммерческой организации Jamaica Accountability Meter Portal, резюмировал мнение большей части страны:

Hands can't be folded but question… Are curfews and SOES working? Or are we just feeling better THINKING that something is being done?

— Jeanette Calder (@jayceejm) November 15, 2021

Нельзя опускать руки, но задам вопрос… Комендантские часы и чрезвычайное положение работают? Или мы просто чувствуем себя лучше, ДУМАЯ, что что-то предпринимается?

В редакционной статье Jamaica Gleaner также высказывается мысль о том, что нынешние меры — «сырая взрывчатка, которая рискует быть отброшенной судами, что, в конечном итоге, оставляет страну в шатком положении».

В ближайшие две недели ямайцам предстоит ждать и наблюдать. Несмотря на краткосрочный эффект улучшения ситуации, отмеченный премьер-министром, в долгосрочной перспективе ситуация не выглядит оптимистично.

Перевод: Вероника Подтыкан