Кадр из видео в YouTube, объясняющий роль курултая.

С конца 2020 года, когда в Кыргызстане власть перешла к более националистическому правительству, в стране постепенно укрепляются традиционные институты, которые ранее были оттеснены на второй план. Расширение полномочий президента, узаконенное на референдуме 10 января с малым количеством голосовавших, теперь идёт рука об руку с повышением влияния курултая, традиционного политического органа кочевых народов Монголии и Центральной Азии.

Монгольская империя принесла курултай в Центральную Азию в ХІІІ веке [анг], во время завоевания этого региона. Курултай, название которого происходит от монгольского «khur» (собираться), — совет местной знати для принятия политических и военных решений.

Курултаи возродились в этом регионе после распада Советского Союза, где они были запрещены, и работали в Кыргызстане с 1993 года, обладая различной степенью культурного и политического влияния.

Быстрый возврат к традиции

Аскар Акаев, первый президент Кыргызстана, занимавший этот пост с 1991 по 2005 год, восстановил курултай. Однако в 2004 году курултай перешёл в оппозиционный лагерь и поддержал политический переворот, совершённый Курманбеком Бакиевым, который стал президентом и затем усилил роль этого общественного органа, финансируемого только частными пожертвованиями.

В 2010 году Бакиев, терявший политическую опору, преобразовал орган в так называемый Курултай согласия, состоявший из 750 представителей сельских районов и городских центров. Члены нового курултая принадлежали к различным религиозным конфессиям.

После ужасных этнических конфликтов 2010 года [анг] курултай сыграл важную роль в преодолении раскола и восстановлении нации.

Слово курултай появилось только в статье 52 Конституции 2010 года, которая закрепила официальный статус этого консультативного органа. В октябре 2010 года, после референдума и парламентских выборов, роль курултая стала более значимой. В течение 2011 года курултаи проводились на региональном и национальном уровнях.

В последнее время возрастал интерес политиков к возрождению этого института.

В 2019 году депутаты Жогорку Кенеша, киргизского парламента, представили законопроект «О курултае», который ещё более усиливает его роль, но парламент отклонил этот законопроект.

Однако когда в октябре 2020 года, после продолжавшихся нескольких недель ожесточённых демонстраций [анг] было свергнуто правительство Кыргызстана, — новое националистическое правительство во главе с президентом Садыром Жапаровым активизировало обсуждение вопроса о курултае.

В январе 2021 года народ Кыргызстана проголосовал на президентских выборах, укрепив власть Жапарова, и на конституционном референдуме, который фактически изменил форму правления с парламентской на президентскую.

В апреле 2021 года новый конституционный референдум подтвердил президентскую форму правления и наделил курултай более широкими полномочиями.

Споры вокруг курултаев

Курултай, по мнению его сторонников, поможет контролировать работу избранных лиц благодаря воздействию кланов, с которыми киргизы по-прежнему крепко себя отождествляют. Сторонники курултая убеждены, что поскольку правительство страны в основном состоит из киргизов, необходимы традиционные механизмы воздействия на власть. Курултай стремится восстановить традиционную духовность киргизского народа как систему коллективной ответственности клана (народа) за назначенных руководителей и служения лидеров народу. Курултай считается единственным механизмом, который будет принуждать правительство служить народу.

Противники этой идеи считают, что так маскируется попытка сосредоточить власть вокруг президента с «карманным парламентом» и прислуживающим ему курултаем. По мнению критиков, нет необходимости поворачивать вспять колесо истории; вместо этого нужно разрабатывать современные подходы к решению возникших проблем.

Новая конституция, утверждённая в феврале на фоне предполагаемых нарушений, не устанавливает порядок выбора членов курултая. Наблюдатели отмечают также, что сфера полномочий курултая практически не отличается [анг] от полномочий парламента. Ильяна Жедигерова, юридический советник НПО «Прецедент», рассказала Global Voices, что нет ясности по вопросу функционирования курултая.

We can assume that the Kurultai will, to some extent, duplicate the functions and powers of the Jogorku Kenesh. Kurultai members will essentially be duplicates of parliamentary deputies. But the concrete way in which Kurultai will work is still unknown.

Можно предположить, что курултай будет, до некоторой степени, дублировать функции и полномочия Жогорку Кенеша. Члены курултая фактически станут дублёрами депутатов парламента. До сих пор неизвестен точный порядок работы курултая.

В интервью киргизской службе [кир] радио «Свободная Европа» Сания Токтогазиева, специалист по конституционному праву из Американского университета в Центральной Азии, предупредила, что курултай может привести к авторитаризму.

In authoritarian states, all dictators like such quasi-constitutional bodies. Why? Because they are not elected and not accountable. The Kurultai will always consist of ‘loyalists’ to the president. [Former President of Kazakhstan Nursultan] Nazarbayev, with the help of the People's Assembly, dissolved the first parliament. At one time, [former President of Kyrgyzstan Kurmanbek] Bakiyev wanted to do the same thing. With the help of such institutions, dictatorships were established.

В авторитарных странах все диктаторы любят подобные квазиконституционные органы. Почему? Потому что они не избираются и не подотчётны. Курултай непременно будет состоять из людей, лояльных президенту. [Бывший президент Казахстана Нурсултан] Назарбаев с помощью Народного собрания распустил первый парламент. В своё время [бывший президент Кыргызстана Курманбек] Бакиев хотел сделать то же самое. С помощью таких институтов утверждаются диктатуры.

По мнению Жедигеровой, с новой конституцией курултай сможет оказывать влияние на все три ветви власти.

Народный курултай будет иметь право законодательной инициативы, может вносить предложения президенту об освобождении членов кабинета министров. Представитель Народного курултая будет входить в состав Совета по делам правосудия, который заменит Совет по отбору судей, а Торага ЖК КР будет обеспечивать взаимодействие Жогорку Кенеша в том числе с Народным курултаем.

С тех пор, как в 1991 году Кыргызстан обрёл независимость, его конституция менялась уже 11 раз. Каждый президент, находясь у власти, менял правила игры. Жапаров сделал это немедленно после вступления в должность. Остаётся только наблюдать, какую роль будут играть курултаи в ещё одной новой эре Кыргызстана.