Машина с предвыборной агитацией в Дхарга-Тауне, Шри-Ланка. Изображение пользователя Хафиз Иссадин с сайта Flickr. Creative Commons Cc BY-ND 2.0.

5 августа Шри-Ланка должна провести [анг] парламентские выборы , которые были перенесены более чем на три месяца из-за коронавирусного кризиса.

Первоначально выборы [анг] были назначены на 25 апреля, но были перенесены на 20 июня из-за угрозы COVID-19. Июньские выборы были вновь отложены по той же причине.

Августовские выборы были объявлены после того, как Шри-Ланка начала ослаблять карантинные ограничения.

Шри-Ланка сдерживает [анг] распространение COVID-19 успешнее своих соседей по Южной Азии. На момент написания этой статьи [прим. ред.: 21 июня] в Шри-Ланке было зарегистрировано 1950 случаев заражения Covid-19 [анг] и 11 смертельных случаев, при этом количество случаев заражения снижалось, а количество смертей оставалось на прежнем уровне в течение пары недель.

#COVID19 in Southasia: New confirmed cases reported in Afghanistan, Bangladesh, India, Maldives, Myanmar Nepal, Pakistan and Sri Lanka. 693,586 total cases and 17,827 deaths in Southasia as of 19 June 2020, 1.00 pm UTC. #Coronavirus #Southasia pic.twitter.com/9KTEobpD6x

— Himal Southasian (@Himalistan) June 19, 2020

COVID-19 в Южной Азии: новые подтвержденные случаи заболевания зарегистрированы в Афганистане, Бангладеш, Индии, Мальдивских Островах, Мьянме, Непале, Пакистане и Шри-Ланке. Всего 693 586 случаев и 17 827 смертей в Южной Азии по состоянию на 19 июня 2020 года, 13:00 UTC. #Coronavirus [Коронавирус] #Southasia [Южная Азия]

Внеочередные выборы

Президент Готабая Раджапакса, который был избран на президентских выборах в ноябре 2019 года, использовал конституционные полномочия для роспуска парламента 2 марта — на шесть месяцев раньше срока. Президент настаивал [анг], что роспуск необходим, поскольку парламент, в котором доминирует оппозиция, подрывал его власть. Одна из целей партии Раджапаксы, Sri Lanka Podujana Peramuna [анг] (SLPP), состоит в том, чтобы восстановить большинство [анг] в парламенте из 225 членов. Раджапакса назначил досрочные выборы [анг] на 25 апреля — многие критиковали [анг] этот шаг как несвоевременный, поскольку страна столкнулась с пандемией.

Правозащитник Бхавани Фонсека написал в Twitter о призыве отложить выборы:

The Centre for Monitoring Election Violence (CMEV) is urging the Election Commission to postpone General Election 2020 scheduled for April 25, 2020, in light of the escalating CORVID-19 pandemic @cmev #COVID19 #coronavirus #SriLanka #lka https://t.co/sv9scZfJP4

— Bhavani Fonseka (@bfonseka) March 17, 2020

Центр по мониторингу насилия на выборах (CMEV) настоятельно призывает Избирательную комиссию отложить проведение всеобщих выборов 2020 года, назначенных на 25 апреля 2020 года, в свете усиливающейся пандемии CORVID-19 @cmev #COVID19 #coronavirus [Коронавирус] #SriLanka [Шри-Ланка] #lka

На фоне призывов оппозиции и гражданского общества отложить выборы уполномоченный по выборам Махинда Дешаприя объявил [анг] о переносе выборов 19 марта на неопределённый срок, сославшись на угрозу COVID-19.

Харим Пейрис пишет на Groundviews [анг] об этом объявлении:

Given that the electoral process requires a mass domestic human migration or movement of people and that campaigning makes social distancing impossible, the decision of the Elections Commission was inevitable. Perhaps in hindsight, the hasty dissolution of parliament when Covid-19 was known as a global pandemic was unwise.

Учитывая, что избирательный процесс требует массовой внутренней миграции или передвижения людей, а кампания делает невозможным социальное дистанцирование, решение Избирательной комиссии было неизбежным. Возможно, оглядываясь назад, поспешный роспуск парламента во время глобальной пандемии Covid-19 был неразумным.

22 марта Шри-Ланка ввела [анг] строгую изоляцию [анг] продолжительностью в семь недель, чтобы предотвратить рост случаев COVID-19.

20 апреля Избирательная комиссия объявила, что парламентские выборы состоятся 20 июня.

Конституционный кризис?

Аналитики сразу же отметили, что новая дата выборов нарушает конституционное положение [анг], которое требует проведения выборов в течение трех месяцев после роспуска парламента. Асанга Великала пишет [анг] об этой проблеме на Groundviews:

The Constitution requires even a dissolved Parliament to be recalled in an emergency to fulfil the requirements of legislative oversight of the executive (including the exercise of any emergency powers), and to approve appropriations of public funds for government expenditure. The President, however, has steadfastly refused to do so. Coupled with this refusal, the practical inability to hold an election during the pandemic has resulted in the Election Commission having to set 20 June as the new date for the election. This is a date that is prima facie in breach of the constitutional stipulation that an election must be held, and a new Parliament must meet, within three months of the date of the dissolution of the old Parliament.

Конституция требует, чтобы даже распущенный парламент был созван в чрезвычайной ситуации для выполнения требований законодательного надзора за исполнительной властью (включая осуществление любых чрезвычайных полномочий) и для утверждения ассигнований государственных средств на государственные расходы. Президент, однако, решительно отказался сделать это. В сочетании с этим отказом практическая неспособность провести выборы во время пандемии привела к тому, что избирательной комиссии пришлось назначить 20 июня новой датой выборов. Эта дата, на первый взгляд, нарушает конституционное условие о том, что выборы должны быть проведены и новый парламент должен собраться в течение трех месяцев с даты роспуска старого парламента.

Многие сомневались в целесообразности проведения выборов во время пандемии. Они также обвиняли правительство [анг] в мобилизации военных [анг] для консолидации власти. Тисаране Гунасекара предупредил [анг] об опасности милитаризации в ответ на COVID-19:

The danger of holding an election in such an atmosphere is obvious. The government will not hesitate to arrest opposition activists and voters for violating this or that anti-virus rule while giving a free pass to its own supporters. But postponing the election repeatedly carries its own dangers. It will habituate the president into acting outside the constitution and strengthen those who are advocating Gotabaya rule.

Опасность проведения выборов в такой атмосфере очевидна. Правительство без колебаний арестует активистов оппозиции и избирателей за нарушение того или иного антивирусного правила, предоставив свободу нарушать эти правила своим сторонникам. Но неоднократное откладывание выборов несет в себе свои опасности. Это заставит президента действовать вне конституции и укрепит тех, кто выступает за правление Готабая.

2 июня Верховный суд Шри-Ланки отклонил [анг] ряд петиций, оспаривавших решение избирательной комиссии о проведении выборов 20 июня. Это было расценено многими как оправдание [анг] действий Раджапакше по роспуску парламента и отказа от созыва его заседаний.

#Maurata Cartoon. #SLConstitution #SriLanka #lk pic.twitter.com/LUbxsGq6Xa

— Shanika Somatilake (@Nikshazz) June 7, 2020

Карикатура от Maurata. #SLConstitution [Конституция Шри-Ланки] #SriLanka #lk

Однако преподаватель Асанга Великала не согласен с решением суда:

Sri Lanka enters contra-constitutional rule today, 2 June 2020.

No Parliament elected and meeting. No legally scheduled date for election or meeting of another Parliament.

The Constitution set aside, when there’ll be another Parliament is now at the sole discretion of one man.

— Dr Asanga Welikala (@welikalaa) June 2, 2020

С сегодняшнего дня, 2 июня 2020 года, Шри-Ланка находится под антиконституционной властью. Парламент не избирается и не созывается. Нет официально назначенной даты выборов или заседания другого парламента. Конституция отложена, когда будет собран другой парламент, теперь остается на усмотрение одного человека.

10 июня председатель избирательной комиссии Махинда Дешаприя объявил [анг], что дата выборов будет перенесена во второй раз — на 5 августа.

Рекомендации по охране здоровья во время выборов

Наряду с объявлением выборов 5 августа Избирательная комиссия также опубликовала принципы [анг] в отношении охраны здоровья при проведении выборов в условиях вспышки COVID-19. Существенные особенности включают:

• ношение маски в кабине для голосования;
• необходимость держать расстояние в один метр в очередях на выборах;
• запрет на допуск тех, кто не прошел карантин;
• ограничение посещаемости предвыборных агитационных собраний до 100 человек;
• требование к участникам встреч носить маски и дистанцироваться при рассадке;
• шествия не допускаются;
• распространение агитационных листовок не рекомендуется.

Избирательная комиссия уже организовала две пробных процедуры выборов, чтобы проверить готовность людей во время пандемии.

LOOK: The Asian Network for Free Elections (@Anfrel) is at the Menerigama Primary School in Kalutara District today, 14 June 2020 to observe the mock poll of the Election Commission of #SriLanka. #Election pic.twitter.com/HnbW0M3Wlc

— ANFREL (@Anfrel) June 14, 2020

СМОТРИТЕ: Азиатская сеть свободных выборов (@Anfrel) сегодня, 14 июня 2020 года, находится в начальной школе Менеригама в районе Калутара, чтобы наблюдать за пробной процедурой выборов Избирательной комиссии Шри-Ланки.

Многие кандидаты на выборах тратят деньги на рекламу в социальных сетях для своих политических кампаний. По сообщениям [анг], Facebook опубликует информацию о рекламных расходах шриланкийских политических кандидатов.

Тем временем Европейская комиссия приняла решение [анг] не отправлять полноценную миссию наблюдателей на выборы 5 августа, ссылаясь на COVID-19.

Very worrying. Amid rampant militarisation + repression of dissent in Sri Lanka- and just 9 mos after an election which saw a large # of electoral violations, incl voter intimidation – a Parliamentary poll w/o meaningful ext monitoring carries huge risks https://t.co/PKYJLQTwM2

— Sri Lanka Campaign (@SLcampaign) June 19, 2020

Очень волнуюсь. На фоне безудержной милитаризации + репрессий против инакомыслия в Шри-Ланке — и всего через 9 месяцев после выборов, на которых наблюдалось большое количество нарушений, в том числе запугивание избирателей — парламентские выборы без значимого внешнего мониторинга несут огромные риски.

1 августа Шри-Ланка собирается вновь открыть свои границы для туристов в качестве шага на пути к нормализации обстановки — еще предстоит увидеть, насколько свободными и честными будут выборы.