Почти пустынная площадь Низами в центре Баку, столице Азербайджана, апрель 2020 года. В настоящее время страна находится на карантине. Фото (с): Акбар Мамедов. Используется с разрешения.
Читайте специальную рубрику Global Voices о всемирных последствиях COVID-19 [1].
В связи с тем, что число погибших во всём мире из-за коронавируса приближается к отметке 90 000 человек, правительство Азербайджана продолжает ограничивать передвижение граждан, чтобы обуздать распространение в стране вируса COVID-19. По данным карты распространения коронавируса, созданной Университетом Джона Хопкинса [2], на десять миллионов населения Азербайджана выявлено 926 случаев заражения и 10 смертельных случаев.
5 апреля правительство страны усилило карантинный режим, введённый 24 марта, чтобы остановить дальнейшее распространение вируса. Согласно новым ограничениям, жители должны заранее уведомлять (с помощью бесплатного СМС) соответствующие службы о своём намерении покинуть место жительства. Людям разрешается покидать свои дома по трём причинам или «индексам»: посещать врача (первый индекс), посещать аптеку, магазин, банк или почтовое отделение (второй индекс) или присутствовать на похоронах родственника (третий индекс).
Текст стандартного ответа на запрос:
2-ci indeks uzre muracietiniz tesdiqlendi. Artiq 2 saat muddetine yashayish yerinizi terk ede bilersiniz
«Ваш запрос под индексом 2 одобрен. Вы можете покинуть место вашего проживания на 2 часа».
Бесплатное СМС-сообщение (отправленное на номер 8103) должно содержать личный идентификационный номер гражданина, а также причины его ухода из дома. Затем гражданин получает подтверждающее сообщение с разрешением, которое действительно в течение двух часов и может быть использовано только в этот день. Необходимость получать разрешение также распространяется на иностранных граждан, проживающих в Азербайджане.
Разрешение может быть отозвано, если житель предоставил неверную информацию. На данный момент неизвестно, были ли случаи отмены разрешения по каким-либо другим причинам.
Но сможет ли каждый человек выслать такое сообщение? Охват сети мобильной связи в Азербайджане довольно хороший, [3] но бывает и такое, что телефонные номера пользователей блокируются по причине недостатка средств на счете. Сначала пользователи должны пополнить счёт, чтобы затем иметь возможность выслать СМС, что в свою очередь может стать проблемой для самых бедных слоёв населения Азербайджана.
Требования согласовывать свой выход из дома не относятся к людям старше 65 лет, которым запрещается покидать свои дома, начиная с 24 марта. Сотрудники некоторых государственных учреждений также освобождены от получения разрешения. Частным юридическим лицам и дипломатическим представительствам в Азербайджане предоставляется свобода передвижения после регистрации на государственном портале [4]. Кроме того, жителям не нужно получать СМС-разрешения в случаях чрезвычайных ситуаций, которые представляют угрозу их здоровью и безопасности. Согласования также не требуются при вызове в суд или правоохранительные органы.
Тем не менее, во вступившей в силу 5 апреля системе выдачи СМС-разрешений появились лазейки. Официальный представитель Кабинета министров Ибрагим Мамедов 8 апреля выразил обеспокоенность по поводу нарушений режима карантина в стране даже после введения системы разрешений СМС, заявив, что было «много случаев незаконной выдачи разрешений».
«Два человека были арестованы за продажу разрешений журналистам… Были приняты меры в связи с поддельными звонками, поддельными сообщениями и фальсификацией разрешений», — пояснил Мамедов, добавив, что по состоянию на 7 апреля к 3037 гражданам Азербайджана были применены административные меры за различные нарушения режима карантина, в то время как 12 из них были арестованы. Чиновник уточнил, что ограничения могут быть даже ужесточены, так как «многие люди не подчиняются требованиям».
«Некоторые юридические и физические лица, которым разрешено работать, регистрируют имена иностранных граждан на портале icaze.gov.az и выдают поддельные удостоверения лицам, которые не работают в СМИ, создавая тем самым условия для их беспрепятственного передвижения и грубо нарушая требования режима строгого карантина», — заявил Мамедов.
Мамедов напомнил населению, что правительство имеет доступ к сведениям о занятости через систему электронного уведомления о трудовых договорах, которая находится в ведении Министерства труда и социальной защиты. Он публично предупредил о том, что не следует вводить ложную информацию на правительственных порталах, объяснив, что выдача или использование любых поддельных документов для нарушения режима карантина является незаконной.
Несмотря на всеобщее понимание необходимости карантинного режима, систему получения СМС-разрешений критикуют.
Некоторые защитники цифровых прав обеспокоены по поводу возможного отсутствия гарантий. Эксперт по правовым вопросам Эмин Аббасов недавно [5] рассказал Az-Netwatch, порталу, освещающему свободу информации в Азербайджане, что пока многое неясно: в частности, будут ли СМС использоваться для отслеживания мобильного устройства, как будут защищены личные данные пользователей, и будет ли эта информация удалена из базы данных после отмены карантина.
Как бы то ни было, система СМС-разрешений будет работать, по крайней мере до конца отмены карантина в апреле 2020 года.
Правовые рамки карантинного режима остаются неясными; нет четкой информации о штрафах или других последствиях его нарушения. Некоторые граждане были оштрафованы на 100 манат (60 долларов) за нарушение режима карантина. Жителей также задерживала полиция за то, что они не носят защитные маски, однако штраф за неиспользование защитных средств не налагается, так как средств защиты в стране явно не хватает.
Тем не менее, власти продолжают внимательно следить и наказывать за неподчинение. 5 апреля Министерство внутренних дел объявило [6], что за нарушение режима карантина оштрафовано 3796 человек, в том числе 1881 человек в столице страны Баку. Также один житель [6] получил предупреждение за распространение неверной информации о коронавирусе в социальных сетях, в том числе через мессенджер WhatsApp.
Правительство приняло и другие меры по борьбе с коронавирусом, например, 5 апреля была приостановлена [7] работа независимых водителей такси, перевозящих клиентов на своих личных автомобилях. Ранее власти предоставили пакет помощи на апрель и май, чтобы смягчить социальные последствия пандемии. Шестого апреля президент Ильхам Алиев подписал указ [8] о досрочном освобождении 176 заключенных старше 65 лет в связи с распространением коронавируса. Среди помилованных — сотрудники ныне несуществующего Министерства национальной безопасности, в том числе генерал-майор Акиф Човдаров и бывший глава министерства генерал Субахир Гурбанов. Оба осуждённых оказались в тюрьме в 2015 году по обвинению в коррупции.
Поскольку многие в Азербайджане будут сталкиваться с большими финансовыми трудностями в результате введенного карантина, правительство объявило о мерах экономической поддержки. Девятого апреля министр труда и социальной защиты Сахил Бабаев сообщил, что было выделено 1,7 млрд долларов США для снижения негативного воздействия эпидемии коронавируса на экономику, а также 235,2 млн долларов США на социальное обеспечение. Лица, работающие неофициально, а также зарегистрированные как безработные, и мелкие предприниматели получат в месяц 210, 111 и 78 долларов США соответственно. Льготы на оплату электроэнергии также продлены на два месяца.
Следует отметить, что правительство выделило 8,7 млн долларов на строительство шести новых модульных больниц на 200 коек каждая для лечения пациентов с коронавирусом. Ранее в Баку открылась новая клиника по лечению больных, заражённых COVID-19.
Самое удивительное в том, что, хотя в Баку ситуация уже становится критической, правительство пока официально не ввело чрезвычайное положение. И это несмотря на то, что ещё 2 апреля оперативный штаб Кабинета министров предупредил, [9] что чрезвычайная ситуация может быть объявлена, если уровень заражения продолжит расти.