Закрыть

Поддержите Global Voices

Чтобы оставаться независимым, свободным и устойчивым, наше сообщество нуждается в помощи друзей и читателей, как вы.

Поддержать нас

Показать все языки? Мы переводим статьи Global Voices, чтобы гражданские медиа со всего мира были доступны каждому.

Узнайте больше о проекте Lingua  »

Индийская система идентификации Aadhaar отвергает неблагополучные общины?

Ramani, a Lanjia Sora language speaker walking in her home in Rayagada district, Odisha, India. (Image by author, CC-BY-SA 4.0 License)

Рамани, носительница языка ланджиа сора, прогуливается возле своего дома в районе Раягада, Одиша, Индия. (Фотография сделана автором, CC-BY-SA 4.0)

[Все ссылки в тексте — на английском языке, если не указано иное.]

Изначально этот пост был опубликован на сайте Yotiкак часть проекта активиста Субхашиша Паниграхи в рамках программы Digital Identity Fellowship (Товарищества цифровой идентификации). Материал отредактирован для Global Voices.

В недавнем докладе о результатах работы системы Aadhaar утверждается, что индийская система цифровой идентификации по большей части приносит пользу, а причиняемый вред незначителен. В этом также уверены создатели технологии и большая часть индийского правительства. Однако мнения, отражённые в интервью с представителями маргинальных слоёв общества и заинтересованными экспертами, говорят совсем о другом.

В докладе утверждается, что 92% из 167 тысяч опрошенных «довольны системой», 90% — «верят, что их личная информация, хранящаяся в Aadhaar, в безопасности».

В документе, однако, не рассматриваются риски, связанные с возможным нарушением права на конфиденциальность личных данных, одного из неотъемлемых человеческих и цифровых прав населения Индии, численность которого составляет 1 миллиард 300 миллионов человек (на 1 января 2020 года в системе были зарегистрированы 1 миллиард 230 миллионов из 1 миллиарда 300 миллионов человек). Доклад был опубликован международной консалтинговой компанией Dalberg Global Development Advisors при поддержке Omidyar Network.

Более того, правительство Индии зачастую ставит интересы служб национальной безопасности выше прав отдельных граждан. Ещё больше внимания к проблеме привлекли дискуссии по поводу законопроекта о защите персональных данных (вы можете ознакомиться с текстом законопроекта на английском языке), который позволит государственным органам получать доступ к личной информации граждан.

Что такое Aadhaar?

Aadhaar — это уникальный двенадцатизначный номер, присваиваемый Агентством Индии по уникальной идентификации (UIDAI). Жители Индии могут его получить, предоставив свои биометрические и демографические данные. Aadhaar используется рядом сервисов госуслуг. Логистические и технические трудности привели к отчуждению многих маргинализированных общин. Более того, использование персональных данных при аутентификации в системе государственными и частными организациями спровоцировало возникновение серьёзных нарушений прав человека.

Агентство Индии по уникальной идентификации занимается внесением граждан Индии в систему Aadhaar [рус], а также собирает определённые персональные данные (в том числе биометрические). Вопреки распространённому заблуждению о том, что Aadhaar — это очередная «карточка», которую индийцы могут использовать для идентификации, Aadhaar — это всего лишь номер.

Участники исследования

20 человек, чьи ответы на вопросы послужили основной для этой статьи, стали маргиналами по причине социального и экономического неравенства. Они проживают в четырёх разных районах штатов Одиша и Уттаракханд. Пятеро (33%) из опрошенных — женщины, двое из них — неграмотны, в то время как все опрошенные мужчины — грамотны. Опрошенные из штата Одиша являются представителями двух общин адиваси [рус] (исконные жители Индостана) — ланджия савара и джурай савара [рус], а интервьюируемые из Уттаракханда происходят из неблагополучных слоёв общества.

Другая группа респондентов — наиболее заинтересованные в этом вопросе люди: занимающиеся защитой прав человека юристы, активисты, адвокаты, этнографы, учёные и другие исследователи.

Aadhaar, социальные льготы и отчуждение

Так как система используется многими сервисами оказания государственных услуг, то и государственные службы, как правило, для установления личности используют аутентификацию на основе сканирования отпечатков пальцев. За такими услугами как получение государственной пенсии, выдача продовольствия и топлива, или даже субсидированной медициной — чаще всего обращаются лица, подвергающиеся маргинализации из-за возраста, уровня грамотности, возможности получать информацию на родном языке и тому подобным. Болезни и физический ручной труд могут привести к изменению дактилоскопического рисунка, поэтому людям приходится периодически заново проходить дактилоскопию. В такой ситуации аутентификация по отпечаткам пальцев не сработает.

«Для людей уже являющихся частью общественной системы и получающих с её помощью блага, сложный процесс получения услуг, которые можно получить только через Aadhaar, становится обременением», — поделился один из респондентов. Этот исследователь, пожелавший остаться инкогнито, изучал процедуру получения общественных благ (как, например, государственные пенсии, продукты питания и топливо), предоставляемых Индийской государственной распределительной системой, правительственной инициативой, чья цель снабжать едой и необходимыми продуктами нуждающихся людей для последующего искоренения бедности в сельских районах Карнатаки, Андхра Прадеша и Теланганы. «У людей занимающихся физическим трудом, больных или старых (или граждан с любыми сочетаниями этих характеристик) зачастую не получается пройти аутентификацию по опечаткам пальцев», — добавил респондент и отметил, что авторизация по мобильному номеру или биометрическим данным (как в случае с Aadhaar) тоже имеют свои недостатки. Также на этой проблеме заостряют внимание доктор юридических наук Уша Раманатан и адвокат Рахул Нараян.

Доктор Раманатан уточняет: «Необходимость иметь действующий мобильный номер или продолжать использовать телефон, введённый при внесении данных в систему, а также невозможность изменить этот номер, — приводят к отчуждению людей». Это серьёзная проблема. «Сторонники техно-утопии» — группа технарей, создавшая Aadhaar — этого не осознают, так как находятся в привилегированном положении и далеки от реальности.

Известный адвокат Шям Диван назвал Aadhaar «бесчеловечной» из-за отказа системы выдавать пайки бедным, которые не смогли пройти аутентификацию. По состоянию на ноябрь 2018 года активисты кампании «Право на еду» сообщили о 17 умерших в штате Джаркханд. Причиной смерти стало то, что люди не смогли привязать свои продовольственные карточки к системе, хотя согласно докладу о результатах работы Aadhaar80% людей считают, что система сделала выдачу пайков, схему получения работы по государственной программе MGNREGS и выплату пенсий более надёжными. Важно осознавать, что вред, который в процентном эквиваленте кажется несущественным, в реальности огромен, если принять во внимание тот факт, что в Индии проживает 1,3 миллиарда человек. «Мне потребовался год для получения карточки», — рассказывает Манджула, 40-летняя домохозяйка народности ланджиа сора из района Гаджапати штата Одиша.

Уникальная, вездесущая и всеохватная: описание погрешностей системы

Бывший председатель Агентства Индии по уникальной идентификации Нандан Нилекани, управлявший разработкой системы в 2008-2009 годах, назвал три её основополагающие характеристики — уникальность, вездесущность и всеохватность. Доктор Раманатан, участник обсуждений, начатых Нилекани, уже давно понял, что Aadhaar не является тем, ради чего система была создана:

  • the “Unique’’ part was not to give a unique identity to every citizen but to use Aadhaar as a tool to identify them
  • its “Ubiquitous’’ design was to link the records of every single resident of India that are scattered across databases
  • the “Universal’’ feature makes every person feel compelled to enroll for Aadhaar, even though enrollment is marketed as voluntary
  • «Уникальность» означает не уникальный номер, присваиваемый гражданину, но инструмент идентификации.
  • Концепция её «вездесущности» была разработана для компоновки учётных записей всех жителей Индии, разбросанных по базам данных.
  • «Всеохватность» принуждает людей регистрироваться в системе, хотя регистрация преподносится как добровольное действие.

«С самого начала было понятно, что больше других будут страдать бедные. Не прошедшая никаких испытаний технология была навязана населению, а её создатели игнорировали положение бедняков и не представляли толком, будет ли система идентификации работать или нет. Aadhaar — не карта, но число, привязанное к биометрическим данным. Если биометрия не  работает — число тоже не работает», — поясняет доктор Раманатан.

Рахул Нараян, адвокат Верховного суда Индии считает, что структура Aadhaar похожа на системы управления, придуманные Сталиным и Гитлером. Нараян взбешён возможностью накопления персональных данных государственными и частными организациями с помощью этой системы.

Доступ к информации

В ходе интервью стало ясно, что ключевым фактором отчуждения людей стала недоступность информации. Рамани, 70-летняя представительница народности джурай сора из района Раягада штата Одиша, рассказала о трудностях, с которыми столкнулась она и другие неграмотные при регистрации в системе. Им пришлось положиться на переводческую помощь двуязычных госслужащих и других людей. «Официальные объявления делаются endia («эндия», происходит от слова Индия). Этот термин означает двуязычного человека, который доносит официальную информацию до людей)», — объяснил представитель народности ланджиа сора по имени Динабандху.

В стране с более чем 700 языками (только 22 из них признаны официально) и с 74,8% грамотного населения, только 12 языков используются в официальной версии идентификационной системы. Утверждение в докладе по Aadhaarгде приводятся данные о 92% довольных обладателей идентификационного номера и 90% людей, верящих в сохранность своих личных данных, находящихся в руках государства, кажется слишком претенциозным и непрактичным.

Несмотря на многочисленные попытки сделать Aadhaar основным способом подтверждения личности при обращении в государственные и частные структуры, часть девятая закона 2016 года об Aadhaar, в которой процедура аутентификации рассматривается как способ подтверждения статуса гражданства и местожительства, в решении Верховного суда Индии от декабря 2019 года была названа «противоречащей конституции». Во время интервью многие люди отметили, что  счастливы иметь карточку Aadhaar и теперь не могут представить свою жизнь без неё.

Перевод: Дмитрий Зайцев

Начать обсуждение

Авторы, пожалуйста вход в систему »

Правила

  • Пожалуйста, относитесь к другим с уважением. Комментарии, содержащие ненависть, ругательства или оскорбления не будут опубликованы.

Еженедельная рассылка Global Voices по-русски

Подпишитесь на нашу еженедельную рассылку, чтобы получать лучшие материалы Global Voices по-русски!



Подписку нужно будет подтвердить по почте; ваш адрес будет использоваться исключительно для писем о Global Voices в согласии с нашей миссией. Подробнее о нашей политике конфиденциальности вы можете прочитать здесь.



Рассылка ведётся посредством Mailchimp (политика конфиденциальности и условия использования).

Нет, спасибо