Митинг против так называемого «закона о рабстве» в Будапеште, Венгрия, 16 декабря 2018 года. Фото Atlatszo.hu/Áronl Halász, CC BY-NC-SA 2.5. Нажмите на фото для перехода к остальным фотографиям

Статья была впервые опубликована венгерским некоммерческим изданием расследовательской журналистики Atlatszo [анг]. Отредактированная версия статьи опубликована на сайте Global Voices согласно соглашению об обмене контентом.

За 2019 год в Венгрии было проведено существенное количество митингов и демонстраций, однако число участников значительно снизилось.

Если Вы хотите организовать митинг в Венгрии, в первую очередь нужно заявить о дате и месте проведения в полицию. Опираясь на архивные данные о подобных уведомлениях, национальный штаб венгерской полицейской службы предоставил правозащитной НПО «Венгерский союз гражданских свобод» [анг] (HCLU) статистику, показывающую тенденцию снижения количества участников акций протеста.

В издании Atlatszo провели собственное независимое исследование данной тенденции, сравнив ранее использовавшуюся статистику [вен] за период с 2015 по 2018 год, чтобы получить представление о том, снизилось ли количество участников после вступления в Венгрии в силу нового закона о публичных собраниях [анг] от 1 октября 2018 года.

До принятия закона правозащитники [анг] требовали отозвать его, поскольку сочли сферу действия закона — например, право ограничения свободы собраний — репрессивной. Ева С. Балог, профессор истории и редактор блога Hungarian Spectrum, подчеркнула [анг], что «закон написан таким образом, что полиции будет легко запретить любую демонстрацию».

Новый закон привел к двум изменениям, повлиявшим на результаты анализа данных. Во-первых, поскольку старый закон не требовал предварительного уведомления полиции о политических манифестациях, данные, полученные по запросу о свободе информации (СИ) на 2018 год, не содержали информацию о событиях периода парламентских выборов в Венгрии в апреле 2018 года. После принятия нового закона количество охваченных нововведением мероприятий возросло, поскольку в них также содержались данные о митингах кампаний по выборам в Европейский парламент [анг], а также о выборах в органы местного самоуправления [анг], которые состоялись в мае и сентябре 2019 года.

Во-вторых, люди теперь лишены возможности сообщить в полицию о предстоящем публичном собрании по электронной почте. Теперь им приходится заполнять более сложный электронный бланк, размещенный на сайте полиции.

На двух графиках, приведённых ниже, показаны данные о 5 957 публичных собраниях в период с ноября 2015 года по октябрь 2019 года, о которых была уведомлена полиция. Предполагаемое число участников составило в общей сложности 2 077 621 человека. На первом графике показан заметный рост числа мероприятий после вступления в силу нового закона, при более высоком количестве мероприятий за установленный период, а на втором графике [вен] — снижение числа участников.

A tüntetések száma és a rajtuk résztvevők számának alakulása
Количество демонстраций и количество их участников

Darab
Демонстрации

Résztvevők száma
Количество участников

В исследовании было отмечено, что несколько событий с чрезвычайно большим количеством участников, таких как «Марш мира» (Békemenet) [анг], в котором приняли участие 200 000 человек, и «Движение „Я хочу учить“» (Tanítanék Mozgalom) [анг], которое должно было собрать 50 000 участников, сильно выделяются из общей выборки, в результате чего в марте 2019 года наблюдаются пики более 200 000 человек.

Отбросив данные об исключительных случаях и использовав медиану (средний элемент в последовательности чисел) для остальных, исследователи получили возможность составить реалистичную картину средней явки по всем остальным видам манифестаций, которая оказалась довольно незначительной. Медианное число участников в Будапеште составило 50, в столицах регионов — 30, в других городах — 20.

В исследовании также рассматривались темы демонстраций, которые разделялись на следующие группы: стандартные темы (бедность, образование, здравоохранение, правительство), вопросы прав человека (свобода печати/речи, трудовые права) и «горячие» темы (окружающая среда и глобальное потепление).

Данные показывают, что количество согласованных митингов по этим темам не уменьшилось, однако за 2019 год ожидаемое количество участников сократилось. За некоторым исключением, например, серии протестов против так называемого «рабского закона» в январе 2019 года или демонстраций с требованием присоединения Венгрии к Офису Европейской прокуратуры [анг], такие актуальные вопросы, как образование, здравоохранение, бедность и свобода печати, хотя и широко освещались местными и международными средствами массовой информации, в 2019 году не нашли своего отражения в крупных антиправительственных протестах.

Одним из возможных объяснений данного обстоятельства является то, что люди проявили своё недовольство с помощью голосования на выборах в органы местного самоуправления [анг] в октябре 2019 года. В результате выборов большое количество голосов было отдано оппозиции — в частности, позволив её вырвать политический контроль над столицей, Будапештом, из рук правой популистской партии «Фидес» во главе с премьер-министром Виктором Орбаном.

Неудивительно, что согласно приведённым данным большинство демонстраций проходило в Будапеште, а также в крупных городах, являющихся столицами медье (регионов страны). За последние четыре года 43% акций протеста прошли в Будапеште — в них были задействованы 76% всех участников. Все демонстрации, где ожидалась явка 5 000 и более человек, проходили в Будапеште. Самая крупная демонстрация за пределами столицы, занявшая 104 место в общем списке, прошла в Сегеде, третьем по величине городе Венгрии.

Основанная на данных полиции динамическая карта [вен], приведённая ниже, показывает плотность демонстраций по всей Венгрии, выделяя целые регионы, где за последние четыре года вообще не было демонстраций. Отчасти это может быть обусловлено низкой плотностью населенных пунктов, особенно в сельских западных регионах.

Группа анализа данных, в состав которой входили Аттила Баторфи из Atlatszo, а также члены HCLU Аттила Сабо и Сабольч Хедьи, пришла к выводу:

First, while the new law made it more difficult to organize assemblies, we can see that their number has increased. One plausible explanation for the decreasing number of attendees can be the more rigorous regulations. The police require more organizers and security guards for large protests, and that’s why the organizers estimate smaller turnouts. We only have data for the past four years at the moment, so can’t see the trends for longer periods.

The number of participants is not just a question of the [new law]; it can be a mirror of social and political circumstances. With the aim of promoting the right of assembly, the Hungarian Civil Liberties Union created the site tiltakozz.hu, where everyone can access information on the regulatory framework affecting public assembly and how to organise gatherings.

Хотя новый закон усложнил организацию митингов, мы видим, что их число всё же увеличилось. Одним из правдоподобных объяснений уменьшения числа участников могут быть более жёсткие правила. Полиция требует больше организаторов и охранников для больших акций протеста, поэтому организаторы предсказывают меньшую явку. На данный момент у нас есть данные только за последние четыре года, так что тенденции в течение более длительного времени не прослеживаются.

Количество участников — это не просто вопрос [нового закона], это возможное отражение общественно-политических обстоятельств. В целях продвижения права на собрания и манифестации Венгерский союз гражданских свобод создал сайт tiltakozz.hu, где каждый может получить доступ к информации о нормативной базе, влияющей на публичные собрания, и о том, как организовывать общественные акции протеста.