Белизский рыболов, замеченный на пути к атоллу Тернеф. Фото пользователя Serge Melki на Flickr, лицензия CC BY 2.0.

Белиз сделал важный шаг на пути сохранения океана, передав Закон о рыбных ресурсах в палату представителей, где в декабре 2019 года документ прошёл первое чтение. Фонд защиты окружающей среды [анг] (ФЗОС), международная некоммерческая организация, совместно с Белизом работает над этим законом, призванным ввести эффективные меры регулирования чрезмерного вылова рыбы.

Когда речь идёт о защите флоры, фауны и среды обитания океана, основными проблемами являются изменения климата, чрезмерный вылов рыбы и загрязнение, но есть надежда, что новый законопроект защитит живой мир океана и гарантирует, чтобы перелов рыбы не привёл к другим проблемам, вроде сокращения объёма ресурсов у людей, живущих за счёт них.

Чтобы узнать больше об этом законе и следующих шагах Белиза в отношении защиты окружающей среды, Global Voices провели интервью по электронной почте с Эриком Швабом, первым заместителем директора океанологической программы ФЗОС.

Эрик Шваб, первый заместитель директора океанологической программы ФЗОС. Фото предоставлено Эриком Швабом, публикуется с разрешения.

Global Voices (GV): Можете рассказать нам немного о том, как Белиз боролся за сохранение океана и как это привело к созданию Закона о рыбных ресурсах?

Eric Schwaab (ES): Belize has long been a leader in using marine-protected areas [MPAs] to conserve its coral reefs. And those MPAs had important effects by enhancing fish, lobster and conch abundance inside the no-fishing zones by 300 to 600 percent. Three factors led Belize to seek more comprehensive management approaches: the need to address illegal fishing from both inside and outside the country; the need for complementary fishery management regulations that rebuild and sustain fish populations both inside and outside of protected areas; and the need to strengthen community ownership of, and support for, sustainable fishing practices. Building on the earlier successes with protected areas, by 2011, the Belizean government approved the use of rights-based fisheries management trials at Glover’s Reef and Port Honduras Marine Reserve. Those were huge successes with all parties and a major reduction in illegal fishing was achieved almost immediately.

Эрик Шваб (Э.Ш.): Белиз долгое время был лидером в использовании морских охраняемых районов [МОР] для сохранения коралловых рифов. И эти МОР оказывали важное влияние, увеличивая запасы рыб, омаров и моллюсков в зонах, где запрещено рыболовство, на 300-600 процентов. К поиску более комплексных подходов Белиз подтолкнули три фактора:

• необходимость заняться проблемой незаконного рыбного промысла как внутри, так и за пределами страны;
• необходимость дополнительных правил управления рыбными запасами, которые позволят восстановить и сохранить рыбные популяции как внутри, так и за пределами охраняемых районов;
• необходимость способствовать участию общин в применении и поддержке экологически устойчивых методов рыболовства.

Учитывая предыдущие успехи с охраняемыми районами, правительство Белиза к 2011 году одобрило пробное правовое управление рыбными запасами на рифе Гловера и в морском заповеднике порта Гондурас [анг]. Это был огромный успех во всех отношениях, и незаконного рыбного промысла почти сразу стало значительно меньше.

Риф Гловера. Фото пользователя MagaCirce на Flickr, лицензия CC BY-NC-ND 2.0.

GV: Что произошло потом? 

ES: In 2016, given the demand from fishers from other parts of the country, Belize incorporated fisher-co-management through a new ‘managed access’ approach with new scientific processes under an adaptive management framework. Under managed access, fishers and fishing communities control their future through co-management, giving them access to fish in specific geographic areas of the fishery, and responsibilities to help manage the areas and observe regulations.

In 2018, Belize used the new-found fisher confidence in the effectiveness of management and growing consensus among scientists, fisheries managers, fishers, and national security interests as a springboard to expand MPA coverage to over 12 percent of its waters. Large, new MPAs were created on the national border to the south, where illegal fishing was of greatest concern. These initiatives showed how these tools could work, and also what needed to be done with the foundational fisheries management legislation in the country, both to properly undergird managed access and to reinforce the obligation to expand sustainable management to all types of fisheries. Belize has seen a dramatic drop in illegal fishing and is beginning to see an improvement in the health of its reefs since this approach was implemented.

Э.Ш.: В 2016 году, по просьбе рыболовов из других частей страны, Белиз организовал совместное рыболовное управление, опираясь на новый подход в виде «регулируемого доступа» с новыми научными процессами на основе гибкого управления. В рамках регулируемого доступа рыболовы и рыболовные сообщества контролируют своё будущее через совместное управление: с его помощью предоставляется доступ к рыбной ловле в конкретных географических районах рыбного промысла, а также вводятся обязательства для рыбаков помогать в управлении этими районами и соблюдать правила.

В 2018 году Белиз использовал вновь обретённую уверенность рыболовов в успешности управления, растущее единодушие среди учёных, руководителей, управляющих рыбным промыслом, и рыболовов, а также интересы национальной безопасности в качестве отправной точки для расширения охвата МОР более чем на 12 процентов. Новые МОР в океане были созданы на государственной границе к югу, где незаконный рыбный промысел вызывал особое беспокойство. Эти инициативы показали, как такие инструменты могут работать и что необходимо сделать с законодательством об организации рыболовства в стране, чтобы укрепить регулируемый доступ и усилить обязательства по распространению устойчивого управления на все виды рыбного промысла. В Белизе резко сократились случаи незаконного рыбного промысла, и с применением этого подхода заметно улучшилось состояние рифов.

GV: Почему Закон о рыбных ресурсах так важен и актуален? 

ES: The new Fisheries Resource Bill will close important gaps in fisheries governance in Belize and create a strong and comprehensive foundation for sustainability of the coupled MPA and Managed Access programmes. The new law clarifies the duties of all management partners, and clarifies the roles of various government bodies for management of both fisheries and MPAs. It also establishes new management requirements for a wider range of species important for local people  — including vulnerable coastal communities — and also for the coral reef ecosystem itself.

Э.Ш.: Новый Закон о рыбных ресурсах заполнит важные пробелы в управлении рыболовством Белиза и заложит прочный и всеобъемлющий фундамент для устойчивого развития МОР вкупе с программами регулируемого доступа. Новый закон определяет обязанности всех партнёров по управлению и определяет роль различных государственных органов в управлении рыбным промыслом и МОР. Он также устанавливает новые требования по управлению для более широкого круга видов, важных для местного населения, включая уязвимые прибрежные общины, а также для экосистемы самих коралловых рифов.

GV: Была ли научно доказана эффективность этого подхода? 

ES: New science that we have published shows that keeping the total amount of all types of fish above known thresholds will help fight the negative effects of climate change and warming waters on coral and reef health. This approach was first identified by Wildlife Conservation Society scientists in the Indian Ocean, validated by EDF scientists in the Caribbean, and now is being applied in Belize. Applying sustainable fisheries management, coupled with a strong MPA network, will enhance overall finfish abundances and help promote coral reef ecosystem health around the world as a major tool to help fight the impacts of climate change.

Э.Ш.: Новое исследование, которое мы опубликовали, показало, что сохранение общего количества всех видов рыб выше определённого порога поможет бороться с негативными последствиями изменений климата и потепления вод для кораллов и рифов. Этот подход впервые предложили учёные из Общества охраны дикой природы [анг] в Индийском океане, проверили учёные ФЗОС в Карибском море, а теперь он применяется в Белизе. Устойчивое управление рыбным промыслом вкупе с надёжной сетью МОР увеличит общие рыбные запасы и поможет продвигать во всём мире здоровье экосистемы коралловых рифов как основной инструмент в борьбе с изменениями климата.

Маяк Тернеф. Фото пользователя Serge Melki на Flickr, лицензия CC BY 2.0.

GV: Можете объяснить, как вы реализовывали этот подход на практике? 

ES: We introduced this approach in Belize through workshops with fishers, managers and scientists and are now set to implement trials with the first design workshop scheduled for late January [2020] at Turneffe Atoll.

While the finfish trials could go forward without the bill, the new legislation creates a duty for effective management for a wider range of species. The combination of the trials and the new law can rapidly spread this approach nationwide, using the existing adaptive management framework and managed access approaches. The new law will close loopholes that might otherwise impair the overall success of the programmes.

These steps together bring Belize into the forefront of nations managing their marine resources both in the coral world, and throughout the developing tropics.

Э.Ш.: Мы презентовали этот подход в Белизе на семинарах с рыболовами, управляющими и учёными, и теперь намерены начать испытания с первого семинара по разработке, назначенного на конец января [2020 года] на атолле Тернеф [анг].

Если эксперименты в рыбном промысле можно продолжать и без закона, то для более широкого круга видов новый законопроект обеспечит эффективное управление. Эксперименты и новый закон вместе смогут быстро распространить этот подход по всей стране, учитывая уже существующее гибкое управление и регулируемый доступ. Новый закон устранит лазейки, которые в противном случае подорвали бы общий успех этих программ.

Все эти шаги выдвигают Белиз на передний план наряду со странами, которые управляют своими морскими ресурсами как в коралловом мире, так и в развивающейся тропической зоне.

GV: Можете кратко рассказать о конкретных областях, на которые направлен Закон о рыбных ресурсах?

ES: The new legislation systematically establishes all of the legal requirements for every key pillar of effective, comprehensive marine resource and fisheries management. It creates a new fisheries council to coordinate, arbitrate stakeholder issues and advise the government in fisheries management practices. It defines the requirements for effective management, including fishery management planning, and also establishes fishing priority areas where new ideas can be trialed and long-term fisheries production can be prioritised.

It clarifies agency responsibilities and citizen duties related to marine and internal waters reserves, and establishes comprehensive licensing, compliance, monitoring and surveillance systems. It creates a basis for broader regional cooperation in fisheries and marine resource governance for improved cooperation with Mexico, Guatemala and Honduras. It also addresses key issues related to wider marine governance, including flagging of vessels and performance related to international agreements (such as the port states measures). In short, the new law is a comprehensive framework for enduring marine governance in Belize.

Э.Ш.: Новый закон последовательно устанавливает правовые требования для всех ключевых элементов эффективной и всеобъемлющей системы управления рыбным промыслом и морскими ресурсами. Он учреждает новый совет по рыболовству, чтобы координировать и решать вопросы заинтересованных сторон, и консультировать государство в сфере управления рыбным промыслом. Он определяет требования для эффективного управления, включая планирование управления рыбным промыслом, а также устанавливает приоритетные области для рыболовства, где можно проводить испытания, а рыбный промысел на долгосрочной основе особенно рекомендован.

Закон определяет сферу ответственности организаций и обязанности граждан в отношении запасов внутренних и морских вод и устанавливает всеобъемлющие системы лицензирования, контроля за соблюдением законодательства, мониторинга и наблюдения. Он создаёт основу для более широкого регионального сотрудничества в управлении рыбными и морскими ресурсами и для укрепления сотрудничества с Мексикой, Гватемалой и Гондурасом. Он также направлен на решение ключевых вопросов в отношении более широкого управления морскими ресурсами, включая присвоение флага судам, и на деятельность в плане международных соглашений (например, Соглашение о мерах государства порта). Иными словами, этот новый закон — всеобъемлющая основа для укрепления управления морскими ресурсами в Белизе.