Протестующие в Гонконге хотят, чтобы правительство США приняло Закон о правах человека и демократии в Гонконге; американские флаги часто используются на акциях протеста по всему городу. Источник: Stand News.

20 ноября 2019 года Сенат Соединенных Штатов Америки единогласно проголосовал за принятие закона, направленного на защиту автономного статуса Гонконга и гражданских прав его жителей.

Предложенный в 2014 году и вновь представленный Комитету Палаты представителей США 13 июня 2019 года — сразу после начала протестов против экстрадиций — Закон о правах человека и демократии в Гонконге [анг] гарантирует, что Государственный департамент США будет ежегодно отчитываться перед Конгрессом об автономии и положении дел с правами человека в Гонконге, чтобы оценить, должны ли Соединенные Штаты продолжать уникальные двусторонние отношения с территорией. Должностные лица Гонконга, которые, как оказалось, подавляли гражданские свободы, получат запрет на выдачу виз, и их активы будут заморожены.

Поскольку члены Палаты представителей США 21 ноября проголосовали [анг] за принятие версии закона, предложенной Сенатом, финальным шагом остается подписание законопроекта президентом Дональдом Трампом в ближайшие дни. [Прим. ред.: президент Трамп подписал закон 28 ноября.]

Пекин в ярости от принятия закона Сенатом. Представитель министерства иностранных дел Гэн Шуан назвал этот шаг иностранным вмешательством во внутренние дела государства и пригрозил [анг] «негативными последствиями».

Тем, кто не знаком с колониальной историей Гонконга и политическим устройством города, этот американский закон может действительно показаться иностранным вмешательством. Однако с тех пор, как Гонконг был передан Китаю в 1997 году, автономный статус города обеспечивается международным договором — Объединённой китайско-британской декларацией 1984 года, — в котором был закреплен принцип «одна страна, две системы». В нем изложены положения Основного закона Гонконга [анг], миниконституции города, и благодаря ему Гонконг является государством-участником ряда конвенций Организации Объединенных Наций, включая Конвенцию о правах человека.

После событий на площади Тяньаньмэнь в Китае в 1989 году правительство США приняло Закон о политике в отношении Гонконга 1992 года, закрепив автономный статус города как необходимое условие для особого экономического режима, при котором Гонконг является отдельной таможенной и торговой зоной. Этот закон гарантировал выгодные связи в области торговли и экономики, финансов, авиации, судоходства и технологий.

Но с 2014 года, когда впервые был предложен Закон о правах человека и демократии в Гонконге, автономия города была значительно подорвана из-за нового толкования Основного закона Пекином. 31 августа 2014 года в рамках избирательной реформы власти Китая ввели новый механизм отбора на выборах главы администрации Гонконга. В 2016 году, по сообщениям, были похищены и вывезены в материковый Китай некоторые владельцы книжных магазинов [анг], а год спустя многие члены Законодательного совета Гонконга были отстранены из-за скандала, связанного с принесением присяги [анг].

Во время всего этого у правительства США не было правовых инструментов, с помощью которых можно было бы справиться с ситуацией, поскольку Закон о политике в отношении Гонконга 1992 года не предусматривает механизма пересмотра его автономного статуса. Следовательно, проект Закона о правах человека и демократии в Гонконге был представлен Конгрессу США в 2017 году, но поправка к устаревшему Закону о политике в отношении Гонконга 1992 года была отложена до тех пор, пока в июне 2019 года не начались протесты против экстрадиции.

Новый закон оснащен механизмом контроля и санкций для обеспечения того, чтобы «автономный статус» города соответствовал как Объединенной китайско-британской декларации, так и конвенциям ООН по правам человека. Окончательный вариант закона, принятый Сенатом США, придал больший вес международному статусу Гонконга, подчеркнув, что правительство США будет «координировать свои действия с союзниками, включая Великобританию, Австралию, Канаду, Японию и Республику Корея, в целях содействия демократии и правам человека в Гонконге».

В законе предусмотрены подробные единицы оценки положения в области прав человека, включая образование, свободу прессы (включая Интернет) и функционирование полиции и служб безопасности, которые должны рассматриваться регулярно. Закон также дает правительству США право запрещать въезд журналистам, работающим в Гонконге на СМИ, связанные с Коммунистической партией Китая, и блокировать поставки в город любого оборудования для контроля и наблюдения за толпой, которое может быть использовано ненадлежащим образом.

Политический карикатурист Ребел Пеппер изобразил последствия нового закона о Гонконге в аккаунте Radio Free Asia в Twitter:

China has condemned a U.S. law that protects human rights in Hong Kong. The Hong Kong Human Rights and Democracy Act sanctions Chinese officials linked to rights abuses in the city. Beijing has threatened retaliation if President Trump signs the bill into law. pic.twitter.com/Qec2kMM1XK

— Radio Free Asia (@RadioFreeAsia) November 21, 2019

Китай осудил закон США, который защищает права человека в Гонконге. Закон о правах человека  и демократии в Гонконге накладывает санкции на китайских чиновников, каким-то образом связанных с нарушением прав человека в Городе. Пекин грозится принять ответные меры, если президент Трамп подпишет законопроект.

Как и Ребел Пеппер, большинство сторонников демократии в Гонконге считают, что этот закон нейтрализует вторжение властей Китая в город, тем более что независимый таможенный и торговый статус этого глобального финансового центра, признанный международным сообществом, является ключом к его успеху.

Китай зависит от Гонконга, так как большинство иностранных средств и инвестиций направляются туда. В 2018 году общая прибыль китайских компаний от первичного публичного размещения акций (IPO) составила 64,2 млрд. долларов, из которых более 50 процентов (35 млрд. долларов) поступили с фондового рынка Гонконга. Города материковой части Китая собрали всего лишь около 19,7 миллиардов долларов.

С усилением торговой войны между Китаем и США Гонконгская фондовая биржа первоначально планировала купить Лондонскую фондовую биржу [анг] для привлечения китайскими компаниями иностранных средств на глобальном фондовом рынке. Но после того как руководство LSE в октябре отвергло эту возможность [анг], Гонконг остается основным источником иностранного капитала в Китае.

С другой стороны, Соединенные Штаты также имеют свои экономические интересы, и лишение Гонконга статуса отдельной таможенной и торговой зоны нанесло бы им огромный ущерб. В 2018 году крупнейшее активное сальдо торгового баланса США — 31,1 млрд. долларов [анг] — было достигнуто именно благодаря Гонконгу.

Переводчик: Ирина Зайцева