Недавно избранные депутаты партии «Рэйва Синсэнгуми» Эйко Кимура (слева) и Ясухико Фунаго (справа) готовятся к встрече с прессой. Надпись на скриншоте: «На данный момент члены Палаты советников сами несут расходы на индивидуальную помощь и уход». Источник: официальный канал телесети All-Nippon News Network (ANN) на YouTube.

[Все ссылки в тексте ведут на страницы на английском языке, если не указано иного.]

[Прим. редактора: оригинал этой статьи был опубликован 1 августа 2019 года; некоторая информация может не соответствовать текущей ситуации.]

21 июля 2019 года в Японии прошли выборы на 124 из 245 мест в верхней палате японского парламента — Палате советников. Хотя правящая Либерально-демократическая партия (ЛДП) потеряла 9 мест, оппозиции не удалось занять желаемых позиций. Несмотря на то, что в Японии сохраняется политический статус-кво, июльские выборы привлекли внимание к проблемам, с которым приходится сталкиваться в повседневной жизни людям с инвалидностью.

Представители новой политической партии Эйко Кимура и Ясухико Фунаго были избраны в верхнюю палату японского парламента. У Кимуры церебральный паралич, её тело парализовано от шеи вниз, а Фунаго почти двадцать лет живёт с боковым амиотрофическим склерозом (БАС) — прогрессирующим неврологическим заболеванием, от которого постепенно атрофируются мышцы. Чтобы справляться с повседневными задачами, Кимуре и Фунаго требуется помощь сиделок, а передвигаются они с помощью инвалидных колясок с электроприводом.

Кимура и Фунаго были избраны по национальным спискам пропорционального представительства, а не по местному округу. Они участвовали в выборах как выдвиженцы от «Рэйва Синсэнгуми» — новой политической партии под предводительством Таро Ямамото, политика-популиста, которому в рамках голосования по системе пропорционального представительства удалось обойти остальных кандидатов по количеству голосов. Новая политическая партия получила два депутатских мандата и отдала предпочтение Кимуре и Фунаго, а Ямамото таким образом потерял своё место в парламенте, которое занимал до этого.

Препятствия, с которыми Кимуре и Фунаго пришлось столкнуться сразу же после избрания, наглядно демонстрируют повестку предвыборной кампании Кимуры: её слоган призывает «создать общество, в котором люди с инвалидностью станут его полноправной частью» (障害者が地域で生きられる社会に). Так, например, инвалидные коляски Кимуры и Фунаго слишком громоздкие для зала заседаний парламента.

Newly-elected Eiko Kimura and Yasuhiko Funago cannot attend the Diet, and it's not down to wheelchair access. Both receive severe disability home care not offered to those who work (and Diet attendance qualifies as work). The issue is under discussion. https://t.co/zJiw85eu00 pic.twitter.com/kdIsRfbufW

— Mulboyne (@Mulboyne) July 28, 2019

Недавно избранные депутаты Эйко Кимура и Ясухико Фунаго не могут посещать заседания парламента, и не из-за проблем с доступом для инвалидных колясок. Они оба получают домашний уход для людей с тяжёлыми формами инвалидности, к которому у работающих граждан нет доступа (присутствие на заседаниях парламента считается работой). Проблема обсуждается.

По словам Майкла Пекитта — университетского преподавателя, представителя интересов людей с инвалидностью и автора Global Voices — размер колясок Кимуры и Фунаго является одним из показателей несостоятельности нынешней государственной политики в отношении людей с инвалидностью.

«Вопрос в том, что под „беспрепятственным доступом“, а точнее, „доступом для колясочников“ понимает японское правительство, — говорит Пекитт. — Например, по мнению правительства, номера отелей, где ширина дверных проёмов составляет 70-80 см, попадают в категорию „доступных“».

Пекитт считает, что официальные нормы, заданные в японском законодательстве, далеко не в полной мере охватывают интересы людей, пользующихся инвалидными колясками, и поэтому таким людям приходится постоянно сталкиваться с проблемами юридического характера.

Ко всему прочему, новоизбранные Кимура и Фунаго не могут самостоятельно нажимать кнопки, которые в парламенте используются для голосования, а их сиделок не допускают в палату. Депутатам также могут запретить посещать заседания парламента, поскольку технически они нарушают строгий дресс-код.

После выборов 21 июля парламентские комитеты быстро пообещали изменить ради них правила дресс-кода, а также позволить сиделкам сопровождать их на заседаниях. Кроме того, парламент почти сразу начал работу над обеспечением Кимуре и Фунаго физической возможности доступа в необходимые помещения.

Неясно, покроет ли японский парламент затраты на сиделок, чья помощь позволяет Кимуре и Фунаго делать свою работу — по подсчётам, это будет стоить 1,3 миллиона йен (12 000 долларов США) в месяц. До их избрания в июле Кимура и Фунаго получали субсидии на оплату сиделок по государственной страховке. Однако по правительственной схеме страхования трудоустройство Кимуры и Фунаго в качестве депутатов составляет «экономическую деятельность», что лишает их субсидий. Без помощи парламента им придётся финансировать повседневную заботу о себе, при этом исполняя роль избранных представителей.

Пока что парламентский комитет, ответственный за разработку и контроль над исполнением правил касательно приемлемых расходов депутатов, отказывает в компенсации расходов Кимуры и Фунаго на сиделок и собирается консультироваться с правительством в поиске решения проблемы.

Сложности, с которыми Кимура и Фунаго столкнулись при поиске финансирования для необходимой им поддержки, привлекают внимание к барьерам на пути других людей с инвалидностью в Японии, которые хотят присоединиться к рабочей силе.

«В целом, хотя на рабочем месте компания ответственна за личный уход за сотрудниками с инвалидностью, таким людям не просто найти принимающего работодателя», — сказал в интервью Global Voices Джош Грисдейл, рожденный в Канаде гражданин Японии и консультант по вопросам инвалидности, организовавший опрос о доступной среде в Японии по просьбе японского Агентства по туризму.

«Когда политики лучше познакомятся с реалиями трудоустройства для людей с инвалидностью, можно будет надеяться на изменение законов, которые помогут инвалидам больше участвовать в жизни общества», — добавил он.

Грисдейл говорит, что любое решение, которое снимет часть ноши затрат на уход с плеч работодателей и сотрудников, создаст более справедливую систему, которая поможет большему числу людей с инвалидностью стать частью рабочей силы.

По закону, 2,2 процента сотрудников японских компаний должны составлять люди с инвалидностью. Однако, хотя с каждым годом число сотрудников с инвалидностью растёт, меньше половины японских компаний сообщают о достижении цели в 2,2 процента. Более того, в 2018 году было обнаружено, что некоторые компании — включая 28 правительственных министерств и агентств — вероятно подгоняют или переоценивают число сотрудников с инвалидностью, что бросает тень недоверия на статистику.

«Наши два депутата пока не попали в парламент, но они уже делают (палату) безбарьерной средой, — заявил лидер партии «Рэйва Синсэнгуми» Таро Ямамото в интервью после выборов. — Даже если мы меньше, чем вторая партия в оппозиции, я думаю, что мы всё равно можем оказать значительное влияние».